Решение Смоленского УФАС России от 15.07.2026 N 067/06/105-591/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей заказчика: Л. (доверенность N б/н от 14.07.2026), М.Э. (доверенность N б/н от 13.07.2026);

в отсутствии представителей заявителя, уполномоченного органа, извещенных о дате, жалобы, решение времени и месте рассмотрения рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 09.07.2026 поступила жалоба ООО "А", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме:

"Поставка изделий медицинского назначения (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (индефлятор)) для нужд ОГБУЗ "СБ" (извещение N 0163200000326003610) были допущены следующие нарушения Закона: в описании объекта закупки установлены характеристики к закупаемому товару (позиции 1, 2, 3, 6), которым соответствует товар одного производителя.

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является ОГБУЗ "СБ" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

02.07.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000326003610 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 10.07.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭА1 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения, участник закупки с идентификационным номером 121600221 (ООО "СА") признан победителем и получил право подписать контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данному пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с письмом ФАС от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий.

В частности, закупаются следующие медицинские изделия:

1) "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (код позиции КТРУ 32.50.13.110-00945);

2) "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (код позиции КТРУ 32.50.13.110-00953);

3) "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (код позиции КТРУ 32.50.13.110-00928);

4) "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (позиции КТРУ 32.50.13.110-00969);

5) "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (позиции КТРУ 32.50.13.110-00969);

6) "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (позиции КТРУ 32.50.13.110-00953).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, по позициям 1, 2, 3, 6 коды позиций КТРУ включены в каталог 23.11.2017, обязательны к применению с 01.01.2018; данные коды содержат обязательные характеристики товара, которые заказчики используют при формировании описания объекта закупки. Ограничений на установление дополнительных характеристик не установлено.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание), в ходе анализа которого определено, что помимо показателей, предусмотренных вышеуказанными кодами КТРУ, Заказчиком также были установлены дополнительные технические, качественные, функциональные характеристики к закупаемому товару и представлено обоснование установления таких показателей; указание на товарный знак в Извещении и Техническом задании отсутствует.

В ходе анализа заявок участников закупки выявлено, что по всем позициям предлагаемых к поставке медицинских изделий были предложены товары Shunmei Shun Fountain производства Китайской Народной Республики, т.е. товары производителей, отличных от указанных Заявителем (позиции 2, 6 - Genoss; позиция 3 - шприц-индефлятор по МЛЦК.942311.001; позиция 1 - PRESTO), технические характеристики которых полностью соответствуют требованиям Технического задания.

Таким образом, нарушений при описании объекта закупки не установлено; жалоба признана необоснованной.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого аукциона в электронной форме:

"Поставка изделий медицинского назначения (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (индефлятор)) для нужд ОГБУЗ "СБ" (извещение N 0163200000326003610) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.