Решение Кемеровского УФАС России от 15.07.2026 N 042/06/105-1147/2026

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Жалоба необоснована

Принятое решение

Признать жалобу необоснованной.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2026 г. по делу N 042/06/105-1147/2026

Резолютивная часть решения оглашена "14" июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "15" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	М. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Г. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	К.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии:

- Ш. - представителя ООО "Й" (доверенность),

-С., К.О. - представителя ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" (доверенность),

рассмотрев дело N 042/06/105-1147/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014826000397 "Вещества контрастные",

установила:

07.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Й" (вх. N 7291/26) на действия заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014826000397 "Вещества контрастные".

По мнению заявителя, Заказчиком неправомерно указаны излишние требования к первичной упаковке товара.

02.07.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014826000397 "Вещества контрастные".

Начальная максимальная цена контракта - 580 071, 25 рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе описание особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

П.1 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности).

Пп. "г" п. 3 особенностей определено, что при описании объекта закупки в отношении лекарственных препаратов в формах выпуска: "шприц", "преднаполненный шприц", "шприц-тюбик", "шприц-ручка" - должно быть указание на возможность поставки лекарственного препарата с устройством введения, соответствующим объему вводимого лекарственного препарата (например, при закупке преднаполненного шприца объемом 1 мл может быть указана форма выпуска "ампула" с поставкой шприца объемом 1 мл или 2 мл), за исключением случаев, когда в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска.

При этом описание объекта закупки должно содержать: а) обоснование необходимости указания таких характеристик; б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается лекарственный препарат МНН "Гадобутрол", при этом Заказчиком установлены в том числе следующие требования к препарату:

Позиция 1

Предзаполненный шприц объемом 5 мл, совместимый с инъекционной системой MEDRAD MRXperion (через специальное устройство адаптер), находящейся на балансе Заказчика.

Обоснование необходимости приобретения препарата определенной формы выпуска: требование обусловлено совместным использованием с системой инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии MRXperion, снабженной специальным устройством адаптером для введения инъектором контраста, имеющейся у Заказчика и находящейся на гарантийном обслуживании. Специфика использования данной методики введения через переходник позволяет не использовать набор расходных материалов для контраста и физ. раствора, сокращая время на подготовку и проведение МРТ исследования, не требуются затраты на расходные материалы, нет рисков контаминации линии с контрастным средством, сокращается время подготовки к исследованию, что в случае экстренных исследований, позволяет соблюдать график плановых исследований.

Позиция 2

Предзаполненный шприц объемом 7,5 мл, совместимый с инъекционной системой MEDRAD MRXperion (через специальное устройство адаптер), находящейся на балансе Заказчика.

Гадобутрол- парамагнитное контрастное средство для магнитно-резонансной томографии, используемое для повышения контрастности изображения. Дозирование контрастного средства напрямую зависит не только от вида исследования (области исследования), но и от массы тела пациента. Поэтому важно иметь в наличии средство в первичной упаковке разного объема, 7.5 мл, в том числе. Вид первичной упаковки: Предзаполненный шприц Обоснование необходимости приобретения препарата определенной формы выпуска: требование обусловлено совместным использованием с системой инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии MRXperion, снабженной специальным устройством адаптером для введения инъектором контраста, имеющейся у Заказчика. Специфика использования данной методики введения через переходник позволяет не использовать набор расходных материалов для контраста и физ. раствора, сокращая время на подготовку и проведение МРТ исследования, не требуются затраты на расходные материалы, нет рисков контаминации, сокращается время подготовки к исследованию, что в случае экстренных исследований, позволяет соблюдать график плановых исследований

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые требования к лекарственному препарату установлены Заказчиком в соответствии с потребностью лечебного учреждения.

В частности представитель Заказчика указал, что закупаемый лекарственный препарат предназначен для оказания медицинской помощи при осуществлении магнитно-резонансной томографии посредством оборудования Заказчика, при этом установление формы выпуска первичной упаковки лекарственного, которая содержит точную дозу препарата, позволяет исполнять требуемые виды исследований, обеспечивает точное и безопасное введение лекарственного препарата, что не представляется возможным достичь посредством применения лекарственного средства с иной формой выпуска лекарственного препарата, в том числе в случае применения обычного одноразового шприца.

Также представитель заказчика указал на наличие препаратов различных производителей, соответствующих совокупности требований извещения, наличие возможности поставки препарата в альтернативной форме первичной упаковки, при условии представления устройства введения, необходимого для оборудования, имеющегося у Заказчика.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что у заказчика на балансе организации имеется инъекционная система MEDRAD MRXperion, в связи с чем заказчиком в описании объекта закупки размещено обоснование применения оспариваемой информации при описании объекта закупки, а на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России не представлено документального подтверждения, однозначно указывающего, что соответствующее обоснование противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Кроме того, Комиссия Кемеровского УФАС России также считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является правом Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

На основании вышеизложенного у Комиссии Кемеровского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России не выявлено. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "Й" на действия заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014826000397 "Вещества контрастные" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-7291/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

М.

Члены Комиссии

Г.

К.Е.

Столкнулись с проблемой в закупках? Найти решение