Решение Иркутское УФАС России от 23.03.2026 N 038/2049/26

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска гимназия N 1 (далее - Заказчик) - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие от 17.03.2026 г.;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Индивидуального предпринимателя Т. (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП Т.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта "Разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1, расположенного по адресу: <...>", извещение N 0134300097525000501, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении об ИП Т. в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что об ИП Т. допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 56/25 на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1, расположенного по адресу: <...>" от 30 июня 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе в Реестр.

ИП Т. не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/206/26 от 16 марта 2026 года Иркутского УФАС России.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что Комитетом по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) 06 июня 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0134300097525000501 о проведении электронного аукциона "Разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1, расположенного по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 717 712 рублей 74 копейки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА1 победителем данной закупки признан ИП Т.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 30 июня 2025 года между Заказчиком и ИП Т. заключен государственный контракт N 56/25 на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1, расположенного по адресу: <...>" (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1, расположенного по адресу: <...>" (далее - Работы) виды и объемы которых установлены в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), сводной смете, смете 1 и смете 2 (далее - рабочая документация) (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 3.1 Контракта установлены следующие условия и сроки выполнения работ: начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ: 30 ноября 2025 года.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта ИП Т. необходимо было выполнить работы по разработке проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по 30 ноября 2025 года.

Однако в установленный срок указанные работы ИП Т. не были выполнены.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Письмом N 148 от 18.11.2025 года в рамках исполнения требования Заказчика, Подрядчиком направлен для ознакомления предварительный комплект проектной документации объекта "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1.

21 ноября 2025 года Заказчик в адрес ИП Т. направляет письмо, в котором указывает, что по состоянию на 21.11.2025 г. ИП Т. 19.11.2025 г. была предоставлена документация на рассмотрение Заказчику, с запросом на предоставление недостающих документов проектной документации для загрузки на сайт irexpertiza.ru для проведения экспертизы. Заказчиком все запрашиваемые документы были предоставлены ответным письмом на электронную почту temmurad@yandex.ru. Также в указанном письме Заказчик просит сообщить Индивидуального предпринимателя на каком этапе сейчас находятся работы по разработке проектной документации и указать сколько по времени будет проводиться экспертиза документации.

01 декабря 2025 года Заказчик в адрес ИП Т. направляет претензию исх. 67 в которой начисляется пения за просрочку исполнения обязательств по контракту.

04 декабря 2025 года Индивидуальный предприниматель в адрес Заказчика направляет письмо исх.151 в котором сообщает, что в настоящее время в проектной документации устраняются замечания УКСа (письмо исх. N 338 от 21.11.2025 г.). Ориентировочный срок предоставления проектной документации в Ваш адрес - до 06.12.2025 г.

15 декабря 2025 года в письме исх.159 Индивидуальный предприниматель сообщает Заказчику, что устраняются замечания, полученные 10.12.2025 г. Ориентировочный срок завершения разработки проектной документации - до 15 января 2026 года. Прохождение экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта - до 1 марта 2026 года.

В соответствии с информацией, представленной Заказчиком, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по состоянию на 02 марта 2026 года ИП Т. обязательства по Контракту не были исполнены. Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сроки для его исполнения истекли, работы не исполнены, неоднократные требования Заказчика о выполнении обязательств по Контракту остались без удовлетворения.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено заказчику пунктом 9.4 Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

02 марта 2026 года в связи с тем, что по состоянию на эту ИП Т. надлежащим образом не исполнены обязательства по Контракту, а именно, Индивидуальный предприниматель по стоянию на 02 марта 2026 года не выполнило работы по разработке проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 02 марта 2026 года, что считается надлежащим уведомлением ИП Т. о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 13 марта 2026 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 13 марта 2026 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) ИП Т. не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности ИП Т. при исполнении им своих обязательств по Контракту в силу следующего.

Представители ИП Т. на заседание Комиссии не явились, ИП Т. не представила доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении ИП Т. условий Контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с реестровой записью в единой информационной системе, Контракт исполнен не был.

Также согласно информации, размещенной в ЕИС, сведения об ИП Т. уже включены в РНП в текущем году.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что ИП Т. не исполнены обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение ИП Т. обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Заказчика.

Комиссия отмечает, что ИП Т. добровольно принимала участие в закупке, выразила согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавала в каком именно объеме и при каких именно условиях ей будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Более того, Комиссия считает необходимым отметить, что такие виды работ, как работы разработке проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ г. Иркутска гимназия N 1 были обозначены и установлены техническим заданием извещения о проведении закупки.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Т. несла риски наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Индивидуальный предприниматель как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ИП Т. подавая заявку на участие в электронном аукционе и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилась со всеми условиями и приняла на себя все обязательства в рамках Контракта. ИП Т. должна была заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работы, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ИП Т. не было, положения извещения об осуществлении закупки ИП Т. не оспаривались.

Из представленных документов Комиссия установила, что ИП Т. со своей стороны, не рассчитала свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стала победителем электронного аукциона, однако не исполнила условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении ИП Т.

Комиссия Иркутского УФАС России учитывает социальную значимость объекта закупки (работы по разработке проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования), тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности населения, а также тот факт, что ИП Темирханова не проявила надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Комиссия отмечает, что закупка на проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования проводилась с целью в дальнейшем провести закупку на капитальный ремонт объекта капитального строительства, в связи с чем в целях исключения срыва осуществления работ по капитальному ремонту и недопущения угрозы жизнедеятельности населения Заказчиком заблаговременно была проведена закупка на заключение контракта.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункт "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ИП Т. проявила недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнила в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ИП Т. выполнить работы в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ИП Т. не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП Т. не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ИП Т. как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ИП Т. выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принятии решения о направлении обращения в Иркутское УФАС России о включении сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Т. (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.