Решение Ставропольское УФАС России от 23.03.2026 N 026/10/99-428/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

Ставропольским УФАС России в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, по делу N 026/10/99- 428/2026 работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка по факту заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссия Управления изучила уведомления о заключении контрактов на основании статьи 93 Закона 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного Постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела следующие уведомления:

1.1 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 10.02.2026 реестровый номер 1263406974326000004 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.1).

1.2 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 10.02.2026 реестровый номер 1263406974326000005 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.2).

1.3 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 11.02.2026 реестровый номер 1263406974326000006 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.3).

1.4 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 19.02.2026 реестровый номер 1263406974326000007 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.4).

1.5 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 13.03.2026 реестровый номер 1263406974326000008 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.5).

1.6 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 16.03.2026 реестровый номер 1263406974326000009 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.6).

1.7 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 16.03.2026 реестровый номер 1263406974326000010 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.7).

1.8 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 16.03.2026 реестровый номер 1263406974326000011 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.8).

1.9 Уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" о заключении контракта от 16.03.2026 реестровый номер 1263406974326000012 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (далее - Уведомление 1.9).

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, при заключении вышеуказанных контрактов Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" не учтено, что с 01.07.2023 года в п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым были исключены положения о возможности заключать договоры с единственным поставщиком на основании законодательных актов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом, государственные бюджетные учреждения Ставропольского края не наделены законом Российской Федерации какими-либо исключительными полномочиями на оказание медицинских услуг сотрудникам МВД.

При заключении вышеуказанных контрактов на оказание медицинских услуг по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не был учтен тот факт, что исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание определенных услуг должна подтверждаться соответствующими правовыми актами:

- федеральными законами,

- нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,

- нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно требованиям Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок, в том числе на оказание медицинских услуг, Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" обязано проводить отбор исполнителя конкурентными способами или осуществляет закупку у единственного исполнителя в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок оказания сотрудникам медицинской помощи утвержден постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 г. N 1563. Вместе с тем, вышеуказанным нормативно-правовым актом не установлена исключительность полномочий какого-либо учреждения здравоохранения на оказание медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Таким образом, в том случае, если закупка медицинских услуг осуществляется

Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, то данная закупка должна осуществляться конкурентными способами определения исполнителя в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" России по заключению контрактов на оказание медицинских услуг противоречат требованиям п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях Заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" установлено нарушение п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

2. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30.1 КоА РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.