Решение Липецкого УФАС России от 15.07.2026 N 048/06/105-690/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также - заказчик): С.В. Курановой (по доверенности), М. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): З. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для отделения РХМДЛ (реестровый номер 0846500000626000427) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К.А. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 13.07.2026. В связи с необходимостью анализа представленных сторонами материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 14.07.2026.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принял.

В жалобе заявителя указано, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно:

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок,

- незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре,

- незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или конкретная модель единственного производителя, отсутствует фраза "или эквивалент" при закупке производителя,

- установлены незаконные требования в наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования,

- заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей,

- установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено,

- нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС,

- нарушены правила описания объекта закупки, поскольку технические характеристики товара не соответствуют ни одному из реестра РЭП.

Характеристики, указанные заказчиком, в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена. Под описание объекта закупки должны подходить товары минимум двух производителей,

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства Российской Федерации N 878 и N 126; установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875,

- проект контракта имеет ряд нарушений, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика,

- незаконны требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" извещения противоречат структурной части контракта и должны быть удалены,

- в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласны с жалобой, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

30.06.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 000 000,00 рублей.

Довод жалобы о неправомерном неприменении Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) Комиссия признает обоснованным в связи со следующим.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из положений извещения об осуществлении закупки следует, что в описании объекта закупки по позиции 19 "Проводник для системы внутрисосудистого гемодинамического мониторинга (является медицинским изделием)", заказчиком не применена позиция КТРУ, а в извещении указан код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно п. 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

На заседании Комиссии установлено, что на указанный в п. 19 описания объекта закупки товар в КТРУ имеется соответствующая позиция 32.50.50.190- 00000119 "Проводник для системы внутрисосудистого гемодинамического мониторинга".

В данном случае в извещении вместо указанной позиции КТРУ применен код ОКПД2, что свидетельствует о нарушении п. 7 Правил использования каталога.

Из положений извещения об осуществлении закупки следует, что в описании объекта закупки по позиции 25 "Катетер проводниковый удлинительный (является медицинским изделием)", заказчиком не применена позиция КТРУ, а в извещении указан код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

На заседании Комиссии установлено, что на указанный в п. 25 описания объекта закупки товар в КТРУ имеется соответствующая позиция 32.50.13.110-00005835 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования".

В данном случае в извещении вместо указанной позиции КТРУ применен код ОКПД2, что свидетельствует о нарушении п. 7 Правил использования каталога.

Из положений извещения об осуществлении закупки следует, что в описании объекта закупки по позициям 31-32 "Набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний (является медицинским изделием)", заказчиком не применена позиция КТРУ, а в извещении указан код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

На заседании Комиссии установлено, что на указанный в позициях 31-32 описания объекта закупки товар в КТРУ имеются соответствующие позиции 32.50.50.190-00000118 "Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний", 32.50.13.110-05825 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

В данном случае в извещении вместо указанных позиций КТРУ применен код

ОКПД2, что свидетельствует о нарушении п. 7 Правил использования каталога.

Вместе с этим представители заказчика пояснили, что по данным позициям требуется только прямая трубка.

В связи с данными пояснениями Комиссия усматривает нарушение положений ст. 7 Закона о контрактной системе, поскольку указанное заказчиком наименование товара - набор не соответствует потребности исключительно в одном товаре.

Из положений извещения об осуществлении закупки следует, что в описании объекта закупки по позиции 34 "Набор для ангиографии (является медицинским изделием)", заказчиком не применена позиция КТРУ, а в извещении указан код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

На заседании Комиссии установлено, что на указанный в п. 34 описания объекта закупки товар в КТРУ имеется соответствующая позиция 32.50.50.190- 00001378 "Набор ангиографический".

В данном случае в извещении вместо указанной позиции КТРУ применен код ОКПД2, что свидетельствует о нарушении п. 7 Правил использования каталога.

Доводы жалобы о включении характеристик товаров, соответствующих только товару одного производителя, Комиссия признает обоснованными в связи со следующим.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать электронный документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

Следовательно, при формировании описания объекта закупки и установлении характеристик медицинских изделий заказчик должен руководствовался сведениями, содержащимися на сайте Росздравнадзора.

Так, в представленной заказчиком сравнительной таблице содержатся ссылки на страницы инструкций по применению медицинских изделий.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что информация, содержащаяся в регистрационных удостоверениях медицинских изделий, указанных заказчиком производителей, инструкции по применению медицинского изделия, не свидетельствует соответствии всех включенных в описание объекта закупки характеристик товарам указанных производителей, а именно:

1. по позиции 34 "Набор для ангиографии (ОКПД2: 32.50.13.110)" заказчик указал, что описанное медицинское изделие соответствует двум медицинским изделиям:

- Устройства для рентгенэндоваскулярных диагностических и лечебных процедур, включающих: ангиографию, ангиопластику, тромбэктомию и стентирование: Катетер диагностический вариант исполнения: INFINITI; Проводник вариант исполнения: EMERALD; Интродьюсер вариант исполнения: AVANTI+ Страна: Ирландия РУ: РЗН 2015/3272 от 11.11.2022 ТЗ: CORDIS Набор для проведения диагностики CORPACS Артикул: CP0035,

- Набор кардиальный MultiPack в вариантах исполнения 1.2. Набор кардиальный M ultiPack Plus, в составе РЗН 2019/8069 22.12.2025 5MPSW-S.

Между тем, представленными сведениями не подтверждено наличие у указанного набора такой характеристики как "Индивидуальная стерильная упаковка";

2. по позициям 31 и 32 "Набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний" заказчик указал, что описанное медицинское изделие соответствует двум медицинским изделиям:

- МАГИСТРАЛЬ НАПОРНАЯ ДЛЯ ДАВЛЕНИЯ 83 БАР (Артикул 135 3075 1) ФСЗ 2010/07730,

- Линии инфузионные High Pressure Extension Line (высокого давления) РЗН Между тем, представленными сведениями не подтверждено наличие у указанного медицинского изделия таких характеристик как "Наружный диаметр" и "Внутренний диаметр".

При этом следует учесть, что подлежащая применению по данному товару и не примененная заказчиком позиция КТРУ не содержит таких характеристик;

3. по позициям 4, 5, 6 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" заказчик указал, что описанное медицинское изделие соответствует двум медицинским изделиям:

- Стент коронарный баллонорасширяемый на системе доставки МедИнж (Россия) РЗН 2024/24025,

- Стент коронарный сиролимус-выделяющий с системой доставкиTERUMO Ultimaster Tansei (Япония), РУ от 23.04.2021 N РЗН 2021/14131.

Между тем, представленными сведениями не подтверждено наличие у стента такой характеристики как "Фиксатор системы доставки для контролируемогого перемещения и точного позиционирования";

4. по позиции 19 "Проводник для системы внутрисосудистого гемодинамического мониторинга Идентификатор: 218015215" заказчик указал, что описанное медицинское изделие соответствует двум медицинским изделиям:

- Проводник с датчиком давления OmniWire, длина 185 см, диаметр 0.36 мм, с прямым наконечником, с устройством для вращения РЗН 2023/21858,

- Инструменты для внутрисосудистой визуализации и внутрисосудистого измерения давления, в наборах Проводник PressureWire ФСЗ 2012/13218.

Между тем, представленными сведениями не подтверждено наличие у проводника таких характеристик как "Безмедикаментозный режим (без ведения медикаментов, вызывающих максимальную гиперимию)", "Медикаментозный режим (при ведении медикаментов, вызывающих максимальную гиперимию", "Длина дистального участка с гидрофильным покрытием" и т.д.

Таким образом, представленные заказчиком доказательства не свидетельствуют о соответствии всех включенных в описание объекта закупки характеристик товарам указанных производителей.

Заказчиком не представлено сведений о том, какие иные медицинские изделия соответствуют описанию объекта закупки.

В данном случае заказчиком должным образом не учтены требования ст. 33 Закона о контрактной системе, чем допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы о не установлении заказчиком ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, Комиссия признает обоснованными на основании следующего.

В описании объекта закупки содержатся позиции 7-9 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования (КТРУ: 32.50.13.110-00005834)", 20 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования (КТРУ: 32.50.13.110-00005837)", 25 "Катетер проводниковый удлинительный (ОКПД2: 32.50.13.110)", 26-29 "Катетер ангиографический, одноразового использования (КТРУ: 32.50.13.110-00005349)".

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении об осуществлении закупки по всем товарам, содержащимся в описании объекта закупки, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Пункт 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит наименование:

"Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; 4 инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые" с указанием кода ОКПД2, в том числе, 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения (аспирации), введения в них лекарств (диагностических, лечебных), промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей. Катеты вводятся в полости тела, естественные каналы, сосуды и органы с целью выведения из них биологических жидкостей, дренажа, промывания, введения лекарств и медицинских инструментов.

Так, с учетом назначения и характеристик рассматриваемого медицинского изделия катетер является зондирующим, бужирующим инструментом, соответствует п. 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В силу абз.4 пп. "в" п. 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 3.1. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Таким образом, преимущество (как единственное условие применения национального режима) может быть установлено в извещении исключительно к товарам, отсутствующим в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссия приходит к выводу, что в извещении закупки неправомерно установлено преимущество в отношении товаров по позициям позиции 7-9, 20, 25- 29 вместо ограничения, что нарушает п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Остальные доводы жалобы Комиссия признает необоснованными в связи со следующим.

1. Пунктом 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о проведении закупки указано:

- дата и время начала срока подачи заявок: 30.06.2026 09:25 час.;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 08.07.2026 09:00 час.

Таким образом, срок подачи заявок, не включая дату размещения извещения и дату окончания подачи заявок, составляет 7 календарных дней, что соответствует сроку, установленному в п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе для закупки, начальная (максимальная) цена контракта которой не превышает триста миллионов рублей.

2. Постановление Правительства Российской Федерации N 878, приказ Минфина России N 126н являются недействующими с 01.01.2025 в связи с вступлением в силу Постановления N 1875 и, следовательно, правомерно не применены заказчиком.

3. Объект закупки содержит изделия медицинского назначения для отделения РХМДЛ.

Требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620, заказчиком не нарушены.

В состав объекта закупки не включены товары, технологически и функционально не связанные между собой, запрет на что установлен ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Указание товарного знака, модели товара в описании объекта закупки не содержится.

4. Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что требования к участникам закупки и составу заявки установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки.

Требований к участникам о членстве в СРО или о наличии каких-либо лицензий не установлено.

5. В ходе анализа приведенного заказчиком описания объекта закупки установлено, что в отношении ряда товаров применены позиции КТРУ, которые либо не содержат характеристик товаров, либо позволяют включать дополнительные характеристики.

Какие-либо противоречия между характеристиками товаров и их значениями, документами, сформированными в "структурированном виде" и приложенных файлах к извещению отсутствуют.

6. Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Согласно ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10,

17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки.

Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Комиссия отмечает, что размещенный проект контракта содержит ряд условий, подлежащих включению/заполнению при его размещении для подписания лицом, с которым он заключается, что соответствует положениям ст. 51 Закона о контрактной системе.

В п. 12.1 проекта контракта указано: "Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.01.2027".

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Проектом контракта предусмотрено, что Товар должен поставляться в период с даты заключения настоящего контракта по 31.12.2026, партиями, по заявкам Заказчика, в течении 5 рабочих дней после получения от Заказчика заявки с указанием количества товара по адресу: Российская Федерация, <...>, склад заказчика (номер контактного телефона +7 (4742) 50-02-95) (далее - Место доставки) (п. 3.1.).

Следовательно, проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

Пунктом 6.6.1 проекта контракта предусмотрено, что поставщик в день поставки каждой партии поставленного товара Заказчику формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона.

Таким образом, документы о приемке, по условиям контракта, размещаются посредством функционала ЕИС.

Пунктом 11.3 проекта контракта определено, что переписка Сторон может осуществляться в виде писем или телеграмм, а в случаях направления телекса, факса, иного электронного сообщения - с последующим предоставлением оригинала документа, а в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий настоящего контракта, такой обмен осуществляется в порядке, установленном статьей 94 Федерального закона.

Запрета на переписку сторон при исполнении контракта иным способом, кроме ЕИС, Закон о контрактной системе не содержит.

С учетом изложенного, рассмотренные условия проекта контракта не противоречат, в частности, ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

7. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В приложении к извещению об осуществлении закупки содержится следующая информация:

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлены следующие нарушения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с указанной статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися организацией инвалидов (далее - Перечень).

На заседании Комиссии установлено, что товары, описанные по позициям 19,

31, 32, 34 соответствуют ранее указанным позициям КТРУ и коду ОКПД2 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие".

Код ОКПД2 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие" входит в указанный Перечень.

Таким образом, заказчиком неправомерно не установил преимущество участникам закупки, являющимся организацией инвалидов, чем допустил нарушение п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,

При этом в силу части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе, объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 указанной статьи.

Установленные Комиссией нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для отделения РХМДЛ (реестровый номер 0846500000626000427) обоснованной (в части доводов о включении характеристик товаров, соответствующих только товару одного производителя; неприменении позиций КТРУ; не установлении ограничения по Постановлению N 1875).

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 13 и п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 7 Правил использования каталога.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку оно выдано по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона (решение Комиссии Липецкого УФАС России от 14.07.2026 N 048/06/105-683/2026).

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.