Решение Тамбовского УФАС России от 15.07.2026 N 068/06/105-499/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (далее также - УФНС по Тамбовской области, Заказчик) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Заявитель), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу (вх. от 07.07.2026 N 4200/26) общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области при проведении электронного аукциона N 0164100006926000014 на поставку коммутаторов для нужд УФНС России по Тамбовской области (в рамках ИКТ), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

29.06.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0164100006926000014 на поставку коммутаторов для нужд УФНС России по Тамбовской области (в рамках ИКТ) (далее - Аукцион, закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 874 715,24 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.07.2026 10:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2026 на участие в рассматриваемой закупке подано три заявки. Заявка с идентификационным номером 22 отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заявки с идентификационными номерами 88, 89 признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем рассматриваемой закупки участника с идентификационным номером заявки 89 с предложением о цене контракта 4 090 455,26 рублей. Снижение составило 40,5%.

Общество, считая извещение о проведении Аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель считает что Заказчиком неправомерно установлены требования к гарантии производителя и совместным с производителем гарантийным обязательствам. Заявитель считает, что предъявляя требования к гарантии производителя и обязывая поставщика обеспечивать гарантийные обязательства совместно с производителем, Заказчик устанавливает требования, которые не относятся к техническим, функциональным или качественным характеристикам самого товара. Данные требования предъявляются к личности производителя и к организационным возможностям поставщика по взаимодействию с ним, что прямо не предусмотрено законодательством о контрактной системе. Включение в документацию требований, которые не являются обязательными в силу закона и не относятся к характеристикам товара, приводит к созданию необоснованных препятствий для участия в закупке. Требование предоставить гарантию производителя и организовать совместное с ним гарантийное обслуживание ограничивает круг участников, так как возможность выполнения такого условия имеется не у всех потенциальных поставщиков. Участник, не имеющий соглашения с производителем о совместном гарантийном обслуживании, не может участвовать в закупке на равных условиях с другими.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы и просил отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев заявленные доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы жалобы, и проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системы требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Объектом закупки являются коммутаторы для нужд УФНС России по Тамбовской области (в рамках ИКТ) Заказчиком установлена позиция КТРУ 26.30.11.110-00000041.

Пунктами 5.4 и 5.5 проекта контракта установлено следующее:

"5.4. Требования к гарантии качества Товара, к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию Товара, к расходам на эксплуатацию Товара указаны в техническом задании (приложение N 1 к Контракту) и в спецификации (приложении N 2 к Контракту).

5.5. Требования к предоставлению гарантии производителя и (или) Поставщика Товара и к сроку действия такой гарантии указаны в спецификации".

Согласно пункту 2.1 технического задания (Приложение N 1 проекта контракта) поставляемый Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, не имеющим дефектов, связанных с материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения Поставщика при нормальной эксплуатации поставленного Товара, и на него должна распространяться полная гарантия производителей и (или) Поставщика.

Пунктом 4 технического задания (Приложение N 1 проекта контракта) установлены, в том числе, следующие требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантии качества:

"Поставщик совместно с Производителем (по возможности) (при наличии разных производителей - с каждым из Производителей по принадлежности оборудования) должен обеспечить гарантийное обслуживание Товара на следующих условиях:

Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует Спецификации, а также свободен от дефектов материалов и изготовления;

Вместе с поставляемым Товаром Поставщик должен передать Заказчику документы, подтверждающие гарантию Производителя и (или) Поставщика на Товар".

Положениями части 4 статьи 33 Закона о контрактной системы предусмотрена возможность установления требований к гарантии качества продукции как отдельно к производителю или поставщику, так и одновременно и к производителю, и к поставщику.

Кроме того, вышеприведенные положения проекта контракта и его приложений не указывают на прямую обязанность по представлению поставщиком одновременно двух гарантий: и поставщика, и производителя. Поставщику предоставлено право действовать исходя из своих возможностей.

Таким образом, оспариваемые условия закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель участие своих представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающих обратное, не представил.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

Относительно указания Заявителем на нарушение Заказчиком части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы Заявителя о нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с Законом о контрактной системе Заявитель имеет право обратиться в Тамбовское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть в арбитражный суд.