Решение Чувашского УФАС России от 15.07.2026 N 021/06/105-694/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

К.В. - руководителя Управления (председатель Комиссии);

Д. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от Казенного учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) Р. (доверенность 07.07.2026 N 24) и Б. (доверенность 16.03.2026 N 03)

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

ООО "Л" (далее - заявитель, ООО "Л")) - Ч., представителя по доверенности б/н от 06.07.2026,

Комиссия удовлетворило ходатайство ООО "З" об участии в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме, являющегося победителем (протокол от 01.07.2026) К.И. по доверенности от 18.05.2026 и М. от 02.04.2026

рассмотрев режиме видео-конференц-связи по адресу: https://fas1.trueconf.ru/c/2204110220 поступившей жалобы ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок при электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (Томограф магнитно-резонансный с принадлежностями), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000526008624) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 03.07.2026 (вх.N 5908/26) поступила жалоба на действия аукционной комиссии. Заявитель указывает, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0815500000526008624 заявка ООО "Л" (идентификационный N заявки, присвоенный Заказчиком - 2, идентификационный N заявки, присвоенный площадкой - 41398) была отклонена в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ). ООО "Л" не согласно с указанным решением, считает действия аукционной комиссии нарушающими положения ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а также противоречащим принципам открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, установленные ст. 7 и ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

Заявитель указывает, что в описании объекта закупки (далее - ООЗ) Заказчиком установлены обязательные требования о наличии гибкой многоканальной универсальной катушки малого размера, гибкой многоканальной универсальной катушки среднего размера и гибкой многоканальной универсальной катушки большого размера. По всем указанным характеристикам участником в составе заявки указано значение "да", что подтверждает соответствие предлагаемого товара требованиям технического задания. Вместе с тем по характеристике "Количество гибких многофункциональных катушек" Заказчиком в ООЗ установлено требуемое значение "неважно". Данное значение не содержит обязательного требования к количеству гибких многофункциональных катушек, не устанавливает требования конкретного значения и не может использоваться как основание для признания заявки несоответствующей требованиям извещения. При этом, обращает внимание комиссии Чувашского УФАС, что используемый для ООЗ КТРУ: 26.60.12.131-00000036, предполагает возможность установить заказчиком следующие значения на выбор по данному параметру: "1", "2" или "неважно". Заявитель считает, что указание участником в заявке на участие значения "нет" по характеристике, по которой заказчиком установлено значение "неважно", не свидетельствует о несоответствии предлагаемого товара требованиям технического задания и не является предоставлением недостоверных сведений.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом заказчика о наличии противоречий в заявке, который основан на самостоятельном толковании характеристик товара. Если заказчик считает гибкие многоканальные универсальные катушки малого, среднего и большого размера многофункциональными гибкими катушками, то их наличие подтверждено участником в заявке значением "да" по соответствующим характеристикам. Если же заказчик считает данные характеристики различными, то указание значения "да" по характеристикам гибких многоканальных универсальных катушек и значения "нет" по количеству гибких многофункциональных катушек не образует противоречия, поскольку по последнему показателю заказчиком установлено значение "неважно".

Таким образом, заявка ООО "Л" содержит сведения, соответствующие обязательным требованиям технического задания, не содержит недостоверной информации и не допускает противоречивого толкования в части обязательных требований к товару. На основании изложенного заявитель считает, что принятое Заказчиком решение о признании Заявки ООО "Л" не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки (ЕИС N 0815500000526008624) нарушает положения ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, поскольку у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки, а именно: в составе заявки ООО "Л" отсутствуют недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара. Указанное решение повлияло на итоги электронного аукциона, не позволило ООО "Л" стать победителем закупки и заключить государственный контракт.

Таким образом, ООО "Л" считает решение Заказчика - неправомерным, нарушающим положения ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а также противоречащим принципам открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, установленные ст. 7 и ст. 8 Закона N 44-ФЗ. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1. ст. 105 Закона N 44-ФЗ, заявитель просит:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2. Приостановить действия по данной процедуре до рассмотрения жалобы по существу;

3. Отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0815500000526008624 от 01.07.2025 г.;

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении электронного аукцион

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и ООО "З" с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заказчик указывает, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0815500000526008624, комиссией принято решение отклонить заявку ООО "Л" по следующему основанию: "п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара "Томограф магнитно-резонансный i_Vision 1.5Т Pro", Китайская Народная Республика (регистрационный номер медицинского изделия N Г004-00110-00/05304192) а именно:

- по характеристике "Количество гибких многофункциональных катушек" участник указал "нет" (требуемое значение - "неважно"). В то же время по характеристикам "Гибкая многоканальная универсальная катушка малого размера", "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера" и "Гибкая многоканальная универсальная катушка большого размера" заявитель указал "да", подтвердив наличие многофункциональных гибких катушек. При этом в "количестве гибких многофункциональных катушек" заявитель указал "нет".

Таким образом, в заявке Заявителя содержится противоречивая информация в части недостоверной информации, что вводит членов комиссии в заблуждение, а также создает неопределенность при поставке товаров на условиях заявки Заявителя.

Согласно требованиям извещения, содержащая инструкцию, предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях". В дополнение по предлагаемому Заявителем медицинскому изделию, на странице 92 руководства пользователя, размещенного в Государственном реестре медицинских изделий (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru) (регистрационный номер N Г004-00110-00/05304192) перечислены гибкие многофункциональные катушки, к которым относятся гибкая катушка малого размера, среднего размера и большого размера.

На основании изложенного заказчик и представитель уполномоченного органа просят признать жалобу необоснованной.

Представители ООО "З", являясь представителями победителя электронного аукциона N 0815500000526008624, ознакомившись с жалобой ООО "Л" на действия аукционной комиссии также считает ее полностью необоснованной, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Л" на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверных сведений, выразившихся в наличии прямых логических противоречий. 1. Наличие неустранимого логического противоречия в заявке ООО "Л" Заявитель утверждает, что указание значения "нет" по показателю "Количество гибких многофункциональных катушек" не является нарушением. Данный довод является юридически несостоятельным и противоречит здравому смыслу. В описании объекта закупки (ТЗ) заказчиком установлены обязательные требования к наличию конкретных катушек: Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера - значение "Да"; Гибкая многоканальная универсальная катушка большого размера - значение "Да". Указав значение "Да" по данным позициям, ООО "Л" официально подтвердило, что предлагаемый к поставке томограф укомплектован указанными гибкими катушками. Однако в графе "Количество гибких многофункциональных катушек" заявитель указал "Нет" (что тождественно значению "0" / "отсутствуют"). Невозможно одновременно подтвердить наличие товара (катушек) в составе медицинского изделия и заявить, что его количество равно нулю. Данное взаимоисключающее утверждение делает невозможным достоверное определение комплектации предлагаемого к поставке товара. Аукционная комиссия не наделена правом самостоятельно толковать противоречивые сведения заявки и "угадывать" намерения участника. 2. Ошибочное толкование заявителем значения "неважно" и требований КТРУ. Заявитель утверждает, что поскольку заказчиком установлено значение "неважно", участник вправе указать любое значение, в том числе "нет". Заявитель подменяет понятия. Значение "неважно" в документации и КТРУ означает, что Заказчик не устанавливает жесткого количественного ограничения (например, "не менее 2 шт."), предоставляя участнику право предложить свой вариант комплектации. Однако значение "неважно" не освобождает участника от обязанности, установленной ч. 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, предоставлять достоверные сведения о предлагаемом товаре. Если участник предлагает медицинское изделие, в состав которого входят гибкие катушки (что он сам подтвердил значением "Да" по другим пунктам), то их количество не может быть равно нулю ("Нет"). Указание "Нет" в графе количества при подтвержденном факте их наличия является предоставлением заведомо ложных (недостоверных) сведений о количественных характеристиках товара.

Представители ООО "З" предлагают признать жалобу ООО "Л" необоснованной и оставить ее без удовлетворения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

17.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526008624 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (Томограф магнитно-резонансный с принадлежностями), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 140 111 971,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 3 заявки, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только 1 заявки соответствующими (N 3 - победитель закупки).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 3, предложивший цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг в случае проведения закупки в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ) 105 083 978 (Сто пять миллионов восемьдесят три тысячи девятьсот семьдесят восемь) рублей копеек заявка на участие, в закупке которого единственная соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (равное предложению заявителя).

Заявка Заявителя (N 3) отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям: "п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. "В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара "Томограф магнитно-резонансный i_Vision 1.5T Pro", Китайская Народная Республика (регистрационный номер медицинского изделия N Г004-00110-00/05304192) а именно:

- по характеристике "Количество гибких многофункциональных катушек" участник указал "нет" (требуемое значение - "неважно").

В то же время по характеристикам "Гибкая многоканальная универсальная катушка малого размера", "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера" и "Гибкая многоканальная универсальная катушка большого размера" участник указал "да", подтвердив наличие многофункциональных гибких катушек.

Заявка имеет противоречия.

Согласно инструкции предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях."

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что к извещению о проведении электронного аукциона от 17.06.2026 N 0815500000526008624 на поставку медицинского изделия - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (Томограф магнитно-резонансный с принадлежностями), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие приложены следующие документы.

1. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

2. Проект государственного контракта

3. Описание объекта закупки

4. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе

5. Декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика

6. Копия направленного в МинПромТорг РФ уведомления

В приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению" указано:

В случае если в соответствии с КТРУ в качестве значения показателя заказчиком в описании объекта закупки используются такие слова, как "Неважно" и указана инструкция к заполнению "участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", характеристика таких показателей указывается в соответствии с документацией производителя на товар (паспорт, руководство по эксплуатации и др.) без указания слова "Неважно".

Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения".

Таким образом Заявителю в своей заявке надлежало указать конкретные значения характеристики равные фактическому значению характеристики предлагаемого им товара.

Вместе с тем, сведениями от оператора электронной площадки АО ТЭК Торг подтверждается, что ООО "Л" в заявке предоставил противоречивые сведения о характеристиках предлагаемого товара "Томограф магнитно-резонансный i_Vision 1.5T Pro", Китайская Народная Республика (регистрационный номер медицинского изделия N Г004-00110-00/05304192) а именно:

- по характеристике "Количество гибких многофункциональных катушек" участник указал "нет" (требуемое значение - "неважно").

- по характеристикам "Гибкая многоканальная универсальная катушка малого размера", "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера" и "Гибкая многоканальная универсальная катушка большого размера" участник указал "да", подтвердив наличие многофункциональных гибких катушек.

Таким образом, Комиссией Чувашского УФАС России было установлено содержание недостоверной информации в заявке ООО "Л", а именно двусмысленное и противоречивое предложение в отношении объекта закупки, что не соответствует приложению N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению".

При этом, Заявителем не были поданы запросы на разъяснение документации Извещения. Также положения Извещения не были обжалованы, то есть заявитель согласился с требованиями Извещения.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника N 3 не соответствует требованиям извещения о закупке и в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Л" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии заказчика Казенного учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона (извN N 0815500000526008624) на поставку медицинского изделия - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (Томограф магнитно-резонансный с принадлежностями), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.