Решение Красноярского УФАС России от 14.07.2026 N 024/07/3-2115/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - врио заместителя руководителя управления; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия организатора торгов - АО "Е" (ТГК-13) при проведении закупочной процедуры на право заключения договора поставки теплоизоляции (извещение 32615978542, лот N 1) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России 22.06.2026 поступила жалоба ООО "СБ" (вх. 12557-Ф/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 09.07.2026 при участии представителей заявителя и организатора торгов, которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе заседания закупочной комиссии N ЗК-95-ЕТГК от 10.06.2026.

По мнению заявителя подтверждение страны предлагаемого к поставке товара выпиской из реестра российских промышленных товаров не требовалось, т. к. закупаемый товар не подходит под ограничения, которые установлены законодательством Российской Федерации. Также заявитель указывает, что код ОКПД2 установлен организатором торгов некорректно.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения закупочной процедуры на право заключения договора поставки теплоизоляции (извещение 32615978542, лот N 1).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "Е" (ТГК-13), утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из протокола рассмотрения заявок и подведения итогов N ЗК-95-ЕТГК от 10.06.2026 (далее - Протокол) следует, что заявка заявителя отклонена по факту непредставления в составе заявки выписки из ГИСП "ГМП", что нарушает требования пункта 5.5.2.1 закупочной документации.

В пункте 5.5.2.1 закупочной документации организатора торгов установлено, что заявка участника закупочной процедуры подлежит отклонению, если заявка не содержит предложение о поставке товара российского происхождения (или из государств членов Евразийского экономического союза).

Комиссия проанализировала состав заявки заявителя, и пришла к выводу, что в составе заявки действительно отсутствует выписка из ГИСП "ГМП", отсутствуют сведения о реестровом номере. Следовательно, Заявитель не подтвердил страну происхождения товара.

Из вышеуказанного следует, что закупочная комиссия организатора торгов соблюдая требования закупочной документации законно и обоснованно отклонила заявку заявителя по вышеуказанному основанию, первый довод жалобы признается Комиссией - несостоятельным.

По второму доводу жалобы Комиссия установила следующие обстоятельства.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" установлено, что сведения, которые сформированы с помощью функционала ЕИС (то есть через встроенные инструменты системы - например, при заполнении электронных форм), и сведения из файлов (в электронном или графическом виде) должны совпадать. А если возникло расхождение - приоритет имеют именно те данные, что созданы через функционал ЕИС.

Следовательно, информация сформированная с использованием ЕИС является приоритетной. При этом на интерфейсе ЕИС указан код ОКПД" 22.21.41.113.

В силу части 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ применяются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки по лоту N 1 являлись товары, которые соответствуют коду ОКПД2 22.21.41.113. Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция N 74), в связи с чем заказчиком установлен национальный режим в виде ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств (пункт 5.5.2 Закупочной документации).

Согласно положениям Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с классификацией и кодированием целей государственной статистики; разработкой нормативных правовых актов; реализацией комплекса учетных функций в рамках работ по государственной статистике; обеспечением системы государственной контрактации и оптовой торговли на внутреннем рынке; подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне; размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд; налогообложением; обеспечением классификации основных фондов; стандартизацией и обязательным подтверждением соответствия продукции; классификацией и кодированием услуг, оказываемых населению хозяйствующими субъектами.

Таким образом, ОКПД 2 представляет собой инструмент статистической и классификационной группировки продукции и может выступать факультативным элементом описания объекта закупки.

Заказчик вправе самостоятельно выбрать код ОКПД 2, который в наибольшей степени соответствует объекту закупки.

Как было неоднократно отмечено в правоприменительной практике (например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2025 по делу N A40-126712/2025), коды ОКПД 2 не относятся к обязательным самостоятельным критериям оценки заявок, потому несоответствие реестровых номеров не влечет негативных последствий для участника.

Комиссия также отдельно отмечает, что к участию в закупочной процедуре было допущено два участника, которые смогли представить выписку из ГИСП "ГМП", подтвердив страну происхождения товара. Второй довод жалобы признается Комиссией - несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать ООО "СА" на действия организатора торгов - АО "Е" (ТГК-13) при проведении закупочной процедуры на право заключения договора поставки теплоизоляции (извещение 32615978542, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия