Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 14.07.2026 N 007/01/18.1-410/2026

резолютивная часть оглашена 09.07.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя., Конкурсного управляющего (далее - Организатор торгов), в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении торгов на право требования на краткосрочные долговые обязательства (дебиторская задолженность), идентификационный номер: 210776-"М"-1 (далее - торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в:

- отклонении заявки на участие в Торгах;

- объединении в один лот извещения о проведении Торгов дебиторской задолженности не только физических лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но и задолженность юридических лиц;

- Организатором торгов не раскрыт состав и структура дебиторской задолженности, подлежащей реализации;

- заключение договора с победителем, после подачи Заявителем жалобы в антимонопольный орган и получении Организатором торгов уведомления Управления о приостановки проведения Торгов в части заключения договора;

- победитель Торгов не является специальным субъектом жилищного права, которому может быть уступлено право требования дебиторской задолженности.

В силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия установила следующее.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2024 г. по делу N А20-6054/2023 ООО "Т" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена.

В соответствии с информационным сообщением N 22979205, размещенным 21.05.2026 г. на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) Организатором торгов объявлены Торги в форме закрытого публичного предложения о цене.

Описание лота: дебиторская задолженность абонентов физических и юридических лиц по оплате поставленной тепловой энергии. Права требования на краткосрочные долговые обязательства (дебиторская задолженность), с начальной ценой: 7 801 953,57 руб..

Согласно информационному сообщению N 23330706 от 15.06.2026 г. размещенному на сайте ЕФРСБ победителем Торгов признан.

В соответствии с протоколом от 15.06.2026 г. N 210776-"М"/1 Заявитель представил заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, не соответствующие требованиям законодательства и сообщения о проведении торгов по продаже имущества в установленный сообщением о проведении торгов по продаже имущества срок (заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ и указанным в сообщении о проведении торгов - не приложены документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям статье 155 ЖК РФ. ИП не обладает статусом профессионального участника рынка жилищно-коммунальных услуг, и при проведении торгов по лоту N 1 не представлены документы, подтверждающие статус в соответствии со статьей 155 ЖК РФ, как того требует действующее законодательство и Положение о порядке проведения торгов по реализации имущества должника.

Рассмотрение Организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляется в порядке, установленном в статье 110 Закона о банкротстве.

Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа (часть 11 статьи 110 Закона о банкротстве).

В силу части 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Оценив изложенные обстоятельства, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в Торгах не обоснован, в связи со следующим.

Продажа имущества должника-банкрота на стадии конкурсного производства осуществляется в соответствии с требованиями статьи 139 Закона о банкротстве. При этом продажа прав требования должника-банкрота регламентирована статьей 140 Закона о банкротства. В силу части 2 статьи 140 Закона о банкротстве продажа прав требования должника осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены статьей 139 Закона о банкротстве, если иное не установлено федеральным законом или не вытекает из существа требования.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и части 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно абзацу второму части 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством РФ к ограниченно оборотоспособному. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному.

Из пояснительной записки к законопроекту N 662059-7 следует, что целью законодателя при внесении части 18 в статью 155 ЖК РФ было устранение ограничения прав и интересов граждан, в части передачи прав требования задолженности по коммунальным услугам непрофессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг, что лишает граждан возможности установления законности требования долга в судебном порядке с участием специально уполномоченных жилищным законодательством участников и исключает дальнейшую передачу денежных средств за потребленные ресурсы надлежащему кредитору (управляющей компании или ресурсоснабжающей организации). В связи с этим было предложено установить прямой запрет на уступку права (требования) по взысканию просроченной задолженности граждан по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, за исключением случаев уступки права (требования) профессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг, а именно управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо ресурсоснабжающей организации.

В силу части 18 статьи 155 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 26.07.2019 N 214-ФЗ, вступившим в силу 26.07.2019, в редакции Федерального закона от 22.04.2024 N 84-ФЗ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, наймодатель жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (далее в настоящей статье - наймодатель жилого помещения), которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности физических лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц. Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги считается ничтожным. Положения настоящей части не распространяются на случай уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, новому наймодателю жилого помещения.

При разрешении коллизии между частью 18 статьи 155 ЖК РФ и положениями законодательства о банкротстве, устанавливающими порядок реализации имущества в деле о банкротстве должника, необходимо руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Положения Жилищного кодекса РФ в части ограничения оборотоспособности права (требования) об оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги направлены на защиту прав и законных интересов граждан, выступающих потребителями коммунальной услуги, и в этой части являются специальными по отношению к Закону о банкротстве. Данный вывод соответствует мнению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, отраженному в постановлении от 06.07.2020 по делу N А78-12495/2016, оставленному в силе определением Верховного Суда РФ от 12.10.2020.

В соответствии с представленными материалами, в состав поданной заявки Заявителя входило: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство ФНС о постановке на учет физического лица в налоговом органе, паспорт гражданина РФ, платежное поручение, выписка из ЕГРИП.

Иных сведений, подтверждающих соответствие претендента требованиям статьи 155 ЖК РФ представлено не было, в связи с чем довод Заявителя об отклонении его заявки от участия в Торгах признается несостоятельным.

Вместе с тем, победителем Торгов признан, действующий в рамках агентского договора в интересах ООО "Ч".

Наряду с указанным агентским договором, заявка победителя включала в себя: приказ ООО "Ч" о вступлении в должность генерального директора Общества, паспорт гражданина РФ, скриншот лицензии с сайта dom.gosuslugi.ru, уведомление о предоставлении обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выписка из реестра лицензий, аттестат Х., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, документ об оплате задатка.

Комиссия Управления обращает внимание, что дебиторская задолженность должника-банкрота, в случае если она является задолженностью граждан за коммунальные услуги, по смыслу требований части 18 статьи 155 ЖК РФ, может быть реализована только вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, оказывающей услуги управления именно тем многоквартирным домом, у жителей которого образовалась такая задолженность.

Данный вывод, по мнению Комиссии, полностью согласуется с целью законодателя при внесении части 18 в статью 155 ЖК РФ - защита прав граждан путем предоставления им возможности установления законности требования долга в судебном порядке с участием специально уполномоченных жилищным законодательством участников и исключение дальнейшей передачи денежных средств за потребленные ресурсы ненадлежащему кредитору. Кроме того, данный вывод соответствует мнению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, отраженному в постановлении от 22.12.2020 по делу N А53-22944/2020, оставленном в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2021.

Установлено, что ООО "Т" имел статус единого оператора теплоснабжающей организации на территории городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР. Тогда как многоквартирные дома, находящиеся в управлении у победителя Торгов, расположены в городе Нальчик, КБР.

При таких обстоятельствах, не мог быть признан победителем Торгов, а указанный довод жалобы находит свое подтверждение.

Заявитель в своей жалобе указал, что Организатором торгов не раскрыт состав и структура дебиторской задолженности, подлежащей реализации, а также объединении в один лот извещения о проведении Торгов дебиторской задолженности не только физических лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но и задолженность юридических лиц.

Сведения, необходимые к публикации в сообщении о проведении Торгов указаны в части 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Организатором торгов размещена вся необходимая информация, более того установлено, что в ответ на запрос Заявителя, Организатором представлены сведения содержащие сведения о количестве лицевых счетов, размере задолженности.

Действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве), не установлено прямого запрета на формирование единого лота из дебиторской задолженности, включающей требования как к физическим, так и к юридическим лицам. Законодатель не разделяет состав имущественных прав, подлежащих реализации, по субъектному составу должников, предоставляя арбитражному управляющему и собранию кредиторов право определять порядок и условия продажи имущества должника с учетом экономической целесообразности.

В связи с изложенным, само по себе объединение в один лот прав требования к физическим и юридическим лицам не противоречит нормам Закона о банкротстве и не может рассматриваться как безусловное нарушение процедуры реализации имущества должника, в связи с чем, Комиссия Управления признает указанные доводы жалобы необоснованными.

По вопросу заключения договора с победителем Торгов, после получения уведомления антимонопольного органа установлено следующее.

Уведомление Управления N АК/1776/26 о принятии жалобы к рассмотрению и приостановки Торгов в части заключения договора поступило в адрес Организатора торгов 23.06.2026 в 17 ч. 05 мин., тогда как указанный договор был заключен 23.06.2026 в 16 ч. 24 мин., соответственно, указанный довод не может найти своего подтверждения.

Разрешая вопрос о выдаче предписания и об его содержании, с учетом того, что 23.06.2026 между Организатором торгов и победителем Торгов заключен договор, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания по делу.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Однако правовые основания для выдачи Организатору торгов, предписания об устранении допущенного нарушения отсутствуют, поскольку по результатам Торгов заключен договор, который может быть оспорен только в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя. на действия Конкурсного управляющего обоснованной в части.

2. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Торгов не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.