Решение Красноярского УФАС России от 14.07.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя управления; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - АО "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки автоматического твердотопливного котла (извещение N 32616046062) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 24.06.2026 поступила жалоба ООО "К" (вх.N 12759-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении процедуры заключения договора.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:00 02.07.2026 до 13:30 08.07.2026 и с 13:30 08.07.2026 до 16:00 09.07.2026 в связи с необходимостью получения, изучения дополнительной информацией, необходимой для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 09.07.2026 с участием представителей организатора торгов М. (доверенность), М. (доверенность), заявителя П. (выписка из ЕГРЮЛ), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- организатором торгов в адрес заявителя, признанного победителем закупки, дважды направлялся проект договора на подписание, содержащий условия поставки товара (срок и способ доставки), отличные от условий, предусмотренных в закупочной документации;

- организатором торгов нарушен порядок рассмотрения протокола разногласий, а именно - не направлен документ, содержащий причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания;

- закупочная документация и проект договора содержат противоречивые условия и способ поставки товара.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки автоматического твердотопливного котла.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке АО "А", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом подведения итогов аукциона N 3907286, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 05.06.2026, ООО "К" признано победителем закупки.

Согласно пункту 8.1 закупочной документации в течение 10 (десяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки заказчик направляет оператору электронной площадки проект договора в электронной форме без подписи заказчика, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона.

На основании изложенного организатор торгов 10.06.2026, посредством функционала ЭТП, направил в адрес заявителя проект договора для его подписания. Крайний срок заключения договора сторонами - 25.06.2026. Крайний срок подписания проекта договора участником - 15.06.2026.

В соответствии с пунктом 8.8 закупочной документации участник аукциона, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в течение 5 (пяти) календарных дней не направил оператору электронной площадки проект договора или протокол разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, а также подписанный электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора, при условии что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения договора.

Из материалов жалобы следует, что указанный проект договора заявителем не подписан по причине несоответствия условий поставки товара (срока и способа доставки), содержащимся в проекте договора, условиям поставки товара, установленным в закупочной документации. В связи с этим заявителем 11.06.2026, посредством функционала ЭТП, в адрес организатора торгов направлен протокол разногласий, в котором предложить конкретные сроки поставки товара и способ доставки товара, в соответствии с условиями закупочной документации.

В ответ на указанный протокол разногласий организатор торгов 16.06.2026, посредством функционала ЭТП, в адрес заявителя повторно направил проект договора для его подписания, содержащий сроки поставки, отличные от сроков поставки, определенных в закупочной документации и заявке заявителя. Крайний срок заключения договора сторонами - 25.06.2026. Крайний срок подписания проекта договора участником - 15.06.2026.

При этом, документ относительно причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания заявителя, организатором торгов ни в личном кабинете ЭТП, ни в ЕИС не размещены.

Указанные действия организатора торгов привели к невозможности заявителя, как подписать указанный проект договора, так и направить протокол разногласий.

Комиссия, изучив вышеуказанные обстоятельства установила следующее.

В пункте 7 информационной карты закупочной документации установлено:

1) место поставки:

- автоматический твердотопливный котел 200 кВт: Красноярский край, Муниципальный район Козульский, городское поселение поселок Козулька, поселок городского типа Козулька, улица Мира, дом 1А;

- автоматический твердотопливный котел 400 кВт: Красноярский край, г. Боготол, ул. Кирова, 149;

2) срок поставки товара: с даты заключения договора до 31 декабря 2026 года включительно;

3) порядок поставки: в соответствии с проектом договора.

Из пункта 10 информационной карты закупочной документации следует, что транспортные расходы, расходы на доставку включены в начальную (максимальную) цену договора.

Пунктом 4.1 проекта договора, размещенном в составе закупочной документации и направленном заявителю, определены условия поставки товара, в соответствии с которым поставщик осуществляет поставку товара в соответствии с согласованной сторонами спецификацией. Номенклатура, количество и срок поставки отдельной партии товара указывается в заявке покупателя. Поставщик обязан осуществить поставку товара в номенклатуре и количестве, указанном в заявке покупателя в течение 5 (пяти) дней с даты получения о покупателя соответствующей заявки. Стороны могут согласовать в спецификации иной срок поставки.

Из пункта 4.3 проекта договора следует, что отгрузка товара производится на условиях его самовывоза транспортом покупателя.

В соответствии с пунктом 4.7 проекта договора покупатель самостоятельно несет расходы по транспортировке товара до пункта назначения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что аукционная документация и проект договора, размещенный в составе закупочной документации и направленный организаторам торгов заявителю для подписания, содержит разные условия в части срока и способа поставки товаров.

Довод организатора торгов о том, что пункт 7 информационной карты закупочной документации содержит срок исполнения договора не соответствует действительности.

В частности, в пункте 7 информационной карты закупочной документации определен именно срок поставки товара - с даты заключения договора до 31 декабря 2026 года включительно, а проект договора, согласно названному пункту закупочной документации, определяет именно порядок поставки товара, который не согласуется с определенным в закупочной документации сроком поставки товара.

Также из вышеуказанных положений закупочной документации и проекта договора следует, что закупочная документация и проект договора содержат противоречия в части способа доставки товара.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Наличие вышеуказанных противоречий в закупочной документации и проекте договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, свидетельствует о том, что организатором торгов при составлении закупочной документации конкретные (однозначные) срок и условия поставки товара не определены, что противоречит требованиям пункта 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 8.7 закупочной документации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо - в случае заключения договора с иным участником аукциона - по цене, предложенной таким участником аукциона.

Вместе с тем, наличие вышеуказанных противоречий в закупочной документации и проекте договора объективно привело к невозможности подписания заявителем такого проекта договора. Обратное противоречило бы требованиям части 29 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ и пункта 8.7 закупочной документации.

В соответствии с частью 28 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Из материалов жалобы следует, что организатор торгов с условиями, указанными в протоколе разногласий не согласился, повторно направил проект договора на подпись заявителю.

При этом, в нарушение требований части 28 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, документ, с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания, организатором торгов заявителю не направлен. Объективные доказательства невозможности направления такого документа организатором торгов в материалы жалобы не представлены.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о несоблюдении организатором торгов требований пункта 4 части 10 статьи 4, части 28 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, которое, в свою очередь, привело к невозможности подписания заявителем проекта договора.

Вместе с тем, Комиссия дополнительно сообщает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (жалоб, заявлений) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона N 135-ФЗ, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона N 135-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - АО "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки автоматического твердотопливного котла (извещение N 32616046062) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.