Решение Камчатского УФАС России от 14.07.2026 N 041/06/105-461/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Ш.Л., специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения "П" (далее - Заказчик): Ж. (по доверенности от 13.07.2026 б/н), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронном виде на поставку дезинфицирующих средств и индикаторных полосок для кабинета эндоскопии (закупка N 0338300004626000180 осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика на поставку дезинфицирующих средств и индикаторных полосок для кабинета эндоскопии (закупка N 0338300004626000180) (далее - Закупка, Товар).

Извещение (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 25.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 270 238,37 рублей.

Средство дезинфицирующее Идентификатор: 217728568 Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 07.07.2026.

07.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

1. при описании объекта закупки по позициям 3, 5 неправомерно потребовал индикаторные полоски "Миродез орто", "Мироксид 2000+" одного конкретного производителя без возможности поставить эквивалент;

- по позиции 6 описания объекта закупки установлено необоснованное требование к составу, противоречащее СанПин;

2. неправомерно объединил в один лот поставки индикаторных полосок, в отношении которых не установлены ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 и дезинфицирующих средств, в отношении которых установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1.В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Извещении в позициях 1, 2, 4, 6 - указаны средства дезинфицирующие (КТРУ - 20.20.14.000-60000005, 20.20.14.000-00000007), в позиции 3, 5 - тест-полоски для дезинфицирующих средств на основе орто-фталальдегида (КТРУ - 21.20.23.199-00000042) и тест-полоски для дезинфицирующего средства/раствора для стерилизации инструментов на основе пероксида водорода (ОКПД 2-21.20.23.199).

Описание объекта закупки содержится в приложенном к Извещению электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе в разделе значение характеристики установлено:

"Тест-полоска для дезинфицирующих средств на основе ортофталальдегида Идентификатор: 217728570: "для визуального экспресс-контроля определения концентрации рабочих растворов дезинфицирующего средства Мироксид 2000+, используемого Заказчиком, с целью контроля приготовления и хранения рабочих растворов" "Тест-полоска для дезинфицирующего средства/раствора для стерилизации инструментов на основе пероксида водорода Идентификатор: 217728572 для визуального экспресс-контроля определения концентрации рабочих растворов дезинфицирующего средства Мироксид 2000+, используемого Заказчиком, с целью контроля приготовления и хранения рабочих растворов".

В Извещении закупки установлено:

Заказчик в письменных пояснениях пояснил следующее:

1."Все товары, опубликованные в данной закупке, не являются медицинским изделиями, связанны технологически и функционально, образуют единый процесс дезинфекции в кабинете эндоскопии.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - медицинским изделием считается то, что предназначено исключительно для медицинских целей.

Средства дезинфицирующие предназначены применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей. Для подтверждения безопасности их применения с 01 января 2003 года организовано проведение государственной регистрации в соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минздрава РФ от 10.11.2002 N 344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств". А с 17 января 2023 года для обращения дезинфицирующих средств на рынке России и других стран союза действуют единые наднациональные правила, установленные в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 N 80.

Тест-полоски для дезинфицирующего средства/раствора для стерилизации инструментов на основе пероксида водорода предназначены обеспечить экспресс-контроль концентрации рабочего раствора дезинфицирующего средства. Это инструмент для санитарно-химического контроля.

Таким образом, разделение закупки привело бы к разрыву технологической цепочки и снижению эффективности дезинфекционных мероприятий".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Правительством РФ принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены следующие меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 4 Постановления N 1875 установлено, что:

а) положения данного постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза;

б) если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к указанному постановлению и приложении N 2 к указанному постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 указанного постановления преимущество.

в) если иное не установлено в соответствии с Законом контрактной системе с и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления; преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки:

- по позициям 3, 5 указал товарный знак не в отношении требуемый к поставке Товара, а в отношении дезинфицирующего средства, используемого Заказчиком с целью контроля приготовления и хранения рабочих растворов.

- Тест-полоски и дезинфицирующие средства не являются лекарственными средствами, являются функционально взаимосвязанными и объединены в один лот по потребности Заказчика.

2."Указанные в закупке индикаторные полоски имеют аналоговый товар, заявителем не представлено обоснований и доказательств того, что он как потенциальный участник торгов не мог или был ограничен в приобретении отдельных индикаторных полосок других производителей для предложения к поставке в рамках проведения данной закупки.

Использование эндоскопов для проведения диагностических и лечебных вмешательств сопровождается риском инфицирования пациентов и персонала возбудителями инфекционных болезней. Поэтому все санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в кабинетах эндоскопии направлены на недопущение передачи инфекции пациентам и персоналу. До вступления в силу СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, с изменениями от 25.06.2025), все дезинфекционные мероприятия проводились на основании положений СП 3.1.3263-15 "Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах" (утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 июня 2015 г. N 20). В пунктах 3687 - 3698 СанПиН 3.3686-21 установлены требования к оборудованию, средствам и материалам для обработки эндоскопического оборудования.

Главной целью при выполнении этапов процесса дезинфекции является уничтожение всех возможных вегетативных форм бактерий, вирусов, грибов и их спор, а также не дать микроорганизмам "привыкнуть" к одному действующему веществу и развить устойчивость (резистентность). Если долго использовать одно и то же средство, некоторые штаммы могут адаптироваться, и дезинфекция станет менее эффективной.

Для этого в кабинете эндоскопии ГБУЗ КК "П" в соответствии действующими правилами проводится ротация дезинфицирующих средств. Основными дезинфицирующими средствами для дезинфекции эндоскопов являются средства, имеющие в своем составе: ортофталевый альдегид - не менее 0,55%; надуксусная кислота - не менее 0,2%; перекись водорода - не менее б %; глутаровый альдегид - не менее 2,0% (ниже этого значения при комнатной температуре ни стерилизация, ни дезинфекция не проходит).

Использование индикаторных полосок для контроля концентрации рабочего раствора средства при его многократном использовании предписано нормативами, а при обработке эндоскопов такой экспресс-контроль - обязательная часть производственного контроля.

Индикаторная полоска для дезинфицирующих средств - это узкая полоска из инертной подложки с нанесенной индикаторной зоной, чувствительной к определенному действующему веществу. В комплекте к ней всегда идет цветовая шкала для сравнения.

Тест-полоски разрабатывают под конкретные группы действующих веществ и их, как и сами дезинфицирующие средства, выпускают различные производители.

Согласно п. 3695 СанПиН 3.3686-21 не допускается для тестирования концентрации действующего вещества в одном средстве использовать химические индикаторы от другого средства, содержащего то же действующее вещество. При этом указанная норма направлена на исключение некорректного контроля, когда индикатор, валидированный производителем под конкретный состав и условия применения, определенного дезсредства, применяется для другого продукта, где эти параметры могут отличаться, что может привести к ошибочным результатам" Вместе с тем на рынке представлены индикаторные полоски, разработанные не под конкретное торговое наименование, а под определенную химическую группу действующих веществ (например, "для средств на основе надуксусной кислоты", "для средств на основе ортофталевого альдегида", "для хлорсодержащих средств" и т.п.). В инструкциях к таким полоскам отсутствует привязка к конкретному дезсредству, а область применения сформулирована как контроль концентрации действующего вещества (ДВ) в средствах соответствующей группы.

Требование пункта 3695 СанПиН 3.368621 не запрещает применение универсальных индикаторов, валидированных под действующее вещество; оно запрещает подмену индикатора, разработанного и протестированного под конкретный продукт, на другой, не прошедший соответствующую валидацию. Универсальные полоски, предназначенные для контроля ДВ определенной химической группы, не являются такой подменой.

Использование универсальных полосок позволяет обеспечить непрерывность контроля при ротации дезинфицирующих средств в рамках одной химической группы, а также при замене одного дезсредства на другое (в том числе по причинам дефектуры или изменения закупочных условий) без необходимости смены средств контроля.

Производители универсальных индикаторных полосок проводят валидацию именно по целевому действующему веществу и диапазону концентраций, значимых для обеспечения эффективности дезинфекции. Это позволяет достоверно определять концентрацию ДВ вне зависимости от торгового наименования дезсредства. В инструкции к ним указана область применения как контроль средств на основе конкретного действующего вещества (а не конкретного дезсредства). Их применение для контроля концентрации ДВ в дезинфицирующих средствах соответствующей химической группы является обоснованным, допустимым и не противоречит требованиям п. 3695 СанПиН 3.368621.

В нашем учреждении на сегодняшний день имеются в наличии и используются средства с основными действующими веществами ортофталевый альдегид ("Миродез орто" - 0,60% https:// reestrinform. rU / reestr - sgr / reg - RU.77.99.88.002. E.001842.04. l 8. html) и надуксусная кислота ("Мироксид 2000+" 0,2% https:// reestrinform. ru / reestr - sgr / reg - RU.77.99.88.002. E.003982.09.16. html). В связи с чем при размещении закупки по позициям 3 и 5, указанная в назначении к тест-полоскам информация является уточнением для потенциальных участников закупки, а именно: для каких имеющихся на сегодняшний день в нашем учреждении средств имеется потребность в индикаторных полосках.

Любой участник, заинтересованный в заключении контракта по результатам объявленной закупки, имеет возможность приобретения универсальных индикаторных полосок для контроля концентрации дезинфицирующих средств, где основными действующими веществами являются ортофталевый альдегид и надуксусная кислота.

Перечень доступных тест- полосок включает следующие позиции:

- Тест-полоски ОРА для определения остаточной концентрации ортофталальдегида,

Китай, https:// aliexpress. rU / item / l 005007 195834890. html ? ysclid = mra 66 wccfd 691 268 187& sku id = 1200003976 6684556;

- Тест-полоска ОРА TEST для определения остаточной концентрации ортофталальдегида, Китай, https:// china. org. ru / product / ru /160061 1850058#;

- Тест-полоски Bartovation с надуксусной кислотой, США,

https:// www. amazon. com / Peracetic - Acid - Test - Strips -0-50/ dp / B 0 BNLMYYHY ? th = l;

- Индикаторные полоски НУК-100 мг 100 шт., Дельта хим-тэк, Россия,

https:// www. deznet. ru / catalog / testy i zhurnaly registratsii / testy proverki kontsentratsii rastvorov /1628 40/;

Полуколичественная тест-полоска DiaQuant Надуксусная кислота, REF 932001, производитель Macherey-Nagel, Германия,https:// chimmed. ru / products / polukolichestvennaya - test - pploska - diaquant - naduksusnaya - kislota - id = 2608638? utm source = yandex. ru & utm medium /\ organic & utm campaign /\ yandex. ru & utm referrer = yahdex. ru.

-и т.п. (заказчик не проводит анализ всего рынка, а уведомляет о том, что таких универсальных полосок различных производителей достаточно па рынке, в т.ч. даже маркетплейсы)".

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки по позиции 6 описания объекта закупки спорные требования не противоречат СанПиН и являются потребностью Заказчика.

Комиссия, изучив Извещение о Закупке, электронный документ "Описание объекта закупки" с учетом пояснений Заказчика установила, что описание объекта Закупки по позициям 3,5,6 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Объединение в один лот поставки индикаторных полосок, в отношении которых не установлены ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 и дезинфицирующих средств не противоречит Закону о контрактной системе, Постановлению 1875.

Доводы жалобы необоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.