Решение Волгоградского УФАС России от 14.07.2026 N 034/06/105-854/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей:

ГКУ ВО "Ц" ГБУ СО "Комплексный центр обслуживания населения Волгограда", ИП Р., рассмотрев жалобу ИП Р. (ИНН <...>) вх. N 7780/26 от 10.07.2026

на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по обеспечению двухразовым горячим питанием" (номер извещения 0329200062226001703),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.06.2026 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по обеспечению двухразовым горячим питанием". Начальная (максимальная) цена контракта - 327 350,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, комиссией по рассмотрению заявок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявка ИП Р. отклонена, за отсутствие в полном объеме документов, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленных извещением о Закупке.

В ходе заседания комиссии Управления, представитель ИП Р., также указал, что протокол подведения итогов определения поставщика (не содержит конкретных причин отклонения заявки Заявителя.

Комиссия установила следующее.

В силу, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления N 2571.

Пунктом 28 электронного документа "Информация об открытом конкурсе в электронной форме" установлены дополнительные требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571, а именно:

в соответствии с требованиями п. 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 (услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления):

а) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

в) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

г) отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительному требованию:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки*, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании комиссии Управления отметила, что в адрес комиссии по рассмотрению заявок оператором электронной площадки направлены следующие документы заявки ИП Р.: справка об отсутствии судимости; декларация; договор о 04.09.2025 на сумму 2 496 000,00 руб., акты сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 1 383 300,00 руб.

Согласно п. 12.2 представленного договора, изменение и дополнение договора возможно по соглашению сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений.

Дополнительные соглашения к договору являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами. Документов, подтверждающих исполнение договора в полном объеме, в составе документов, направленных оператором не представлено. Поскольку, в реестре договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не отражается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не содержатся дополнительные соглашения к договорам, а также отсутствуют документы о приемке, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не имеет возможности установить факт исполнения договора в полном объеме, а также проверить информацию о количестве актов и их статусе. Исходя из норм законодательства о закупках, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Комиссия Управления отмечает, что согласно информации, направленной оператором электронной площадке ЭТП Фабрикант, в адрес комиссии Волгоградского УФАС России, в составе представленных документов Заявителя также отсутствует соглашение о расторжении договора по соглашению сторон. Указанное соглашение участником закупки направлено в составе второй части заявки во второй части заявки.

Комиссия также отмечает, что в силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

По доводу Заявителя об отсутствии в протоколе подведения итогов причины отклонения, Комиссия установлено, что согласно данных ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЭОК1 содержит следующую причину отклонения заявки ИП Р.: "отклонить на основании п. 2 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе, так как участником закупки не представлены документы, предусмотренные п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно в документах, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствуют документы подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 33 раздела VI Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571. По представленному участником закупки договору на оказание услуг по организации и доставке готового питания для пациентов стационара отсутствуют документы, подтверждающие исполнение договора в полном объеме.

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие доводы жалобы, Комиссией не установлены.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Р. (ИНН <...>) вх. N 7780/26 от 10.07.2026 на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по обеспечению двухразовым горячим питанием" (номер извещения 0329200062226001703) необоснованной.