Решение Иркутского УФАС России от 14.07.2026

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - <...> (доверенность N 3/2026 от 12.01.2026 г.);

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...> (доверенность от 20.03.2026 г.);

при участии представителя Индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель, ИП П.),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения", извещение N 0134200000126002715, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 08 июля 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения", извещение N 0134200000126002715.

В жалобе заявитель указывает на неправомерно принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку считает, что в заявке был предоставлен номер реестровой записи подтверждающая страну товара соответствующего требованиям извещения.

Уполномоченным органом, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 22 июня 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения", извещение N 0134200000126002715 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 974 700 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 01 июля 2026 года.

Исходя из содержания протокола подачи ценовых предложений от 01.07.2026 N ЦПА всего подано семь заявок (N 121548276, N 121542842, N 121547401, N 121545382, N 121545951, N 121548668, N 121534664), наименьшее ценовое предложение в размере 1 402 037 рублей 00 копеек поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 121548276, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 29,00%.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.07.2026 N ИЭА признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона N 44-ФЗ пять заявок (N 121542842, N 121547401, N 121545382, N 121548668, N 121534664), две заявки (N 121548276, N 121545951) отклонены на основании пункта 4 и 8 части 12 статьи 48 Федерального законна N 44-ФЗ за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

Заявка Заявителя (N 121548276) с ценовым предложением в размере 402 037 рублей 00 копеек отклонена за предоставление недостоверной информации содержащейся в заявке на участие в закупке отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ: Участником закупки с идентификационным номером заявки 121548276 по позиции "Светильник светодиодный внутреннего освещения" представлен номер 10755708 реестровой записи реестра российской промышленной продукции.

Согласно сведениям, реестровый номер 10755708 реестровой записи реестра российской промышленной продукции является "Светодиодные светильники AVRORA-90 16-38 595x595x25".

При этом данный номер также содержит в себе фотографическое изображение с целью установления комиссией по осуществлению закупки идентичности требуемого в закупке товара с прилагаемым товаром и указанной реестровой записью. В наименовании реестровой записи приведены габаритные размеры светильника, не соответствующие аналогичным сведениям, указанным в извещении о проведении закупки и в заявке участника с идентификационным номером заявки 121548276.

В подтверждение предлагаемого товара участник представил номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции на светильник квадратной формы (595x595x25 мм), что противоречит требованиям извещения, предусматривающим светильник прямоугольной формы с диапазоном размеров: длина - 1200,00 мм и < 1300,00 мм, ширина - 150,00 мм и < 200,00 мм" и заявке участника с идентификационным номером заявки 121548276, в которой указана длина 1200,00 мм, ширина 180,00 мм.

Таким образом, указанный номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции не позволяет установить соответствие указанного в составе заявки номера реестровой записи российской промышленной продукции и предлагаемого участником товара. Иными словами участником закупки с идентификационным номером заявки 121548276 действительно подтверждена страна происхождения товара, однако товара с другими техническими характеристиками.

Следовательно, представленная участником закупки с идентификационным номером заявки 121548276, информация в отношении реестровой записи реестра российской промышленной продукции, подтверждающей страну происхождения товара "Светильник светодиодный внутреннего освещения", является недостоверной информацией.

Таким образом, заявка не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку с идентификационным номером заявки 121548276.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ);

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из части 5 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки (часть 12 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126002715 следует, что Заказчиком закупается:

1) Светильник светодиодный внутреннего освещения, код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000007 (Высота светильника - >= 40.00000000000 и < 50.00000000000 Миллиметр, Длина светильника - >= 1200.00000000000 и < 1300.00000000000 Миллиметр, Ширина светильника - >= 150.00000000000 и < 200.00000000000, Форма -Прямоугольная);

2) Светильник светодиодный внутреннего освещения, код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000004 (Высота светильника - >= 40.00000000000 и < 50.00000000000 Миллиметр, Длина светильника - >= 500.00000000000 и < 600.00000000000 Миллиметр, Ширина светильника - >= 500.00000000000 и < 600.00000000000, Форма - Квадратная).

В пункте 331 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержится подгруппа содержится подгруппа кодов ОКПД2 27.40.25 "Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые Заказчиком товары включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" утверждены правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок формирования и ведения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр), состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр.

Пункт 2 Правил устанавливает следующие понятия:

"заявка на включение сведений в реестр" - заявка на включение сведений о промышленной продукции в реестр, подаваемая заявителем через государственную информационную систему промышленности;

"каталог продукции" - систематизированный перечень промышленной продукции, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (далее - Общероссийский классификатор) в соответствии с настоящими Правилами и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами и Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

"реестровая запись" - совокупность сведений, размещаемых в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", формируемая Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством включения сведений о промышленной продукции в реестр.

Пункт 2 Правил устанавливает, что ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем включения, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными (за исключением сведений, указанных в подпункте "в" пункта 6 и подпункте "г" пункта 31 настоящих Правил). Доступ к реестру обеспечивается через сайт gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Авторизация получателей указанных сведений не требуется.

Включение сведений о промышленной продукции в реестр осуществляется путем формирования реестровых записей на основании документов, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Заявитель подает заявку на включение сведений в реестр через государственную информационную систему промышленности (пункт 4 Правил).

Пункт 6 Правил перечисляет данные которые должны быть указаны в заявке на включение сведений в реестр, так, помимо прочего, указывается наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на включение сведений в реестр, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции (подпункт "д" пункта 6 Правил);

Включение сведений о промышленной продукции в реестр на основании документов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, осуществляется по решению уполномоченного лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по результатам проверки полноты и достоверности содержащихся в заявках на включение сведений в реестр сведений в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил (пункт 16 Правил).

В случае выявления недостоверной информации, предоставленной участником закупки в заявке на участие в электронном конкурсе, закрытом конкурсе или закрытом электронном конкурсе, такая заявка подлежит отклонению (письмо Минпромторга России от 21.11.2023 N 124845/19)

Участником закупки ИП П. в заявке N 121548276 на участие в закупке по позиции "Светильник светодиодный внутреннего освещения" (идентификатор: 217342951, 217342950) представлен один номер реестровой записи 10755708 на "Светодиодные светильники AVRORA-90 16-38 595x595x25".

Комиссии Иркутского УФАС России рассмотрев представленные документы и сведения, дополнительно исследовав иные документы и сведения установила что указанный в составе Заявки товар в части рассматриваемых характеристик соответствует требованиям Извещения по позиции 217342951, при этом Заказчику также требуется Светодиодные светильники 217342950 имеющие прямоугольную форму (Высота светильника - >= 40.00000000000 и < 50.00000000000 Миллиметр, Длина светильника - >= 1200.00000000000 и < 1300.00000000000 Миллиметр, Ширина светильника - >= 150.00000000000 и < 200.00000000000). В реестре российской промышленной продукции имеются иные записи Светодиодных светильников от того же производителя. На основании исследованных документов установлено значительное отличие рассматриваемых характеристик предлагаемого Заявителем товара и указанного Индивидуальным предпринимателем в Заявке. Также Комиссия отмечает что заявитель, указав в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10755708 на "Светодиодные светильники AVRORA-90 16-38 595x595x25", тем самым подтвердил страну происхождения именно на Светодиодные светильники AVRORA-90 16-38 595x595x25.

При этом в Едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано множество товаров под наименованием "Светодиодный светильник", и какие-либо обстоятельства, которые препятствовали Заявителю в целях подтверждения страны происхождения товара согласно требованиям Постановления N 1875 представить подтверждающий соответствие страну происхождения предлагаемого товара в Едином реестре российской промышленной продукции, отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.