Решение Мордовского УФАС России от 14.07.2026 N 013/06/105-467/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности N 2 от 10.07.2024 года (со сроком действия до 01.12.2026 года);

казенного учреждения городского округа Саранск "Д" -, действующей на основании доверенности N 09/18 от 07.07.2026 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующей в заседании Комиссии до перерыва;

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании приказа Министерства финансов Республики Мордовия от 24.08.2024 года N 50-л "О назначении директора Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р", участвующей в заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела до перерыва;, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 14 июля 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО ", Заявитель, Податель жалобы, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок казенного учреждения городского округа Саранск "Д" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326002252 на разработку проектной документации на рекультивацию объектов размещения отходов, подлежащих рекультивации после завершения их эксплуатации - "Проект рекультивации полигона по размещению ТБО и приравненных к ним промышленных отходов (вблизи с. Михайловка Лямбирского района, Республика Мордовия)", местонахождение: КН 13:15:0205001:74, 13:15:0205001:81 (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 07.07.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 3415/26 от 08.07.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 08.07.2026 года N ЕГ/2363/26 рассмотрение жалобы назначено на 13.07.2026 года в 16 часов 30 минут.

08.07.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000489).

13.07.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 14.07.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326002252 о проведении Конкурса размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 16.06.2026 08:38 (МСК).

Объект закупки: разработка проектной документации на рекультивацию объектов размещения отходов, подлежащих рекультивации после завершения их эксплуатации - "Проект рекультивации полигона по размещению ТБО и приравненных к ним промышленных отходов (вблизи с. Михайловка Лямбирского района, Республика Мордовия)", местонахождение: КН 13:15:0205001:74, 13:15:0205001:81 (идентификатор: 217065735).

Начальная (максимальная) цена контракта: 60 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.07.2026 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 06.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 07.07.2026.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.07.2026 N ПРОII по окончании указанного в извещении о проведении Конкурса срока подачи заявок 09:00 012.07.2026 поступило 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 71, 10. Заявка с идентификационным номером 10 (заявка Заявителя) признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения не соответствующей требованиям извещения на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы, заявка с идентификационным номером 71 признана соответствующей требованиям извещения о закупке. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭОК по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 71, с предложением о цене контракта - 53 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе ООО "" указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 10 не соответствующей требованиям извещения о Конкурсе по основания, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭОК.

10.07.2026 года (вх.N 3470-ЭП/26) в адрес Мордовского УФАС России от ООО "Ю" поступили дополнительные пояснения по жалобе.

Участвующий в заседании Комиссия Мордовского УФАС России представитель Заявителя, поддержав доводы жалобы в полном объеме, указал, что единственным фактическим основанием отклонения заявки послужил вывод комиссии по осуществлению закупок о том, что по контракту с реестровым номером 0307300001224000069 Обществом не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней). Между тем все неустойки, начисленные Подателю жалобы по данному контракту (претензия N 709 от 19.03.2025 года на сумму 802 126,92 рублей; претензия N 2348 от 19.08.2025 года на сумму 199 113,81 рублей), списаны заказчиком в полном объеме 29.01.2026 года в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Постановлением N 783). Сумма в размере 500 000,00 рублей, указанная в реестре контрактов, неустойкой, начисленной Обществу, не является. Данные денежные средства взысканы с заказчика в пользу Заявителя в качестве процентов за пользование денежными средствами и фактически уплачены заказчиком Обществу.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 3504/26 от 13.07.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 3485-ЭП/26 от 13.07.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Общества необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В извещении N 0809500000326002252 Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 4 Постановления N 2571 (структурированная форма извещения об Аукционе ("требования к участникам", подпункт "н" пункта 1 раздела извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (прикрепленный файл)).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из содержания протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.07.2026 N ПРОII; протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭОК следует, что заявка с идентификационным номером 10 признана единогласным решением членов комиссии по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения о закупке на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: "...- положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка на участие в закупке "Требования к участникам"; - положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. (В качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренного ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, представлен контракт N 0307300001224000069 от 02.05.2026 г., по которому участником закупки не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней))".

Согласно материалам дела ООО "" для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 4 Постановления N 2571, в составе заявки представлен номер реестровой записи контракта 3110304369624000037 из размещенного на сайте ЕИС реестра контрактов, заключенных заказчиками по 44-ФЗ.

Комиссия Мордовского УФАС России при рассмотрении дела, проанализировав актуальную информацию, содержащуюся в реестре контрактов по 44-ФЗ под номером записи 3110304369624000037, установила следующее.

В реестре контрактов под записью N 3110304369624000037 размещен контракт N 0307300001224000069, заключенный 02.05.2024 года между Управлением городского хозяйства Администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми и ООО "Ю" на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации по ликвидации городского полигона твердых бытовых отходов и рекультивации земельного участка на сумму 24 900 000,00 рублей (далее - Контракт). Контракт исполнен сторонами полностью (стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 24 900 000, 00 рублей; фактически оплачено - 24 900 000,00 рублей). Обществу по данному Контракту за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), начислены неустойки на общую сумму 1 001 240,73 рублей (претензия N 709 от 19.03.2025 года на сумму 802 126,92 рублей; претензия N 2348 от 19.08.2025 года на сумму 199 113,81 рублей). Неустойка в размере 1 001 240,73 рублей списана заказчиком 29.01.2026 года (реквизиты уведомления, направленного заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) об осуществлении списания начисленной суммы неустойки (штрафа, пени) - N 8 от 28.01.2026 года). Также реестровая запись содержит информацию о просрочке исполнения заказчиком (Управлением городского хозяйства Администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми) обязательств, предусмотренных Контрактом, и начислении неустойки (штрафа, пени) в сумме 500 000,00 рублей (определение N А29-11851/2025 от 04.02.2026). Данное требование Заказчиком исполнено.

Принимающие участие в заседании Комиссии Управления представители Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения о Конкурсе было принято на основании информации о Контракте, размещенной в реестре контрактов по 44-ФЗ на дату принятия данного решения, согласно которой общая сумма неустойки, начисленная Обществу, составляла 1 501 240,73 рублей, при этом сумма неустойки, по которой осуществлено списание составляла 1 001 240,73 рублей. На момент рассмотрения и оценки вторых частей заявок в ЕИС содержалась информация о неисполнении ООО "" требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) на сумму 500 000, 00 рублей. В материалы дела представлены скриншоты экрана компьютера, подтверждающие данную информацию. На основании информации, размещенной в реестре контрактов под номером записи 3110304369624000037 по состоянию на 06.07.2026 года, в связи с имеющейся задолженностью по оплате штрафных санкций комиссией по осуществлению закупок был сделан вывод, что представленный Контракт не подтверждает опыт по части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункту 4 Постановления N 2571.

Наряду с указанным представителями Заказчика, Уполномоченного учреждения отмечено, что после подачи Заявителем жалобы в контрольный орган, 07.07.2026 года в карточку Контракта на ЕИС в раздел "исполнение (расторжение) контракта", содержащий информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), были внесены изменения, согласно которым стало указано: плательщик (должник) - Управление городского хозяйства Администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми; причина начисления - 22 - просрочка исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом; а также внесена информация об исполнении данного требования.

Как установлено Комиссией Управления согласно журналу событий 07.07.2026 10:10 (МСК) в реестровую запись внесены изменения, а именно размещены сведения об исполнении (о расторжении) контракта N 3<...> 24 000037 0052 с порядковым номером 1 в ред. N 2, в том числе информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Заказчик: ИНН <...>, КПП 110301001 Управление городского хозяйства Администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми.

Внесение изменений в реестровую запись N 3110304369624000037 с корректировкой сведений, содержащихся в ней в части данных о плательщике (должнике) и причине начисления неустойки (штрафа, пени)), а именно с плательщика (должника) - ООО "Ю" с причиной начисления - 21 - просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), на плательщика (должника) - Управление городского хозяйства Администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми с причиной начисления - 22 - просрочка исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления не оспаривалось.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав представленные сторонами сведения, приходит к выводу, что действия членов конкурсной комиссии по признанию заявки Подателя жалобы не соответствующей требованиям извещения о Конкурсе на основании информации о Контракте с реестровым номером 3110304369624000037, содержащейся в реестре контрактов, в редакции актуальной на дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия комиссии по осуществлению закупок казенного учреждения городского округа Саранск "Д" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326002252 на разработку проектной документации на рекультивацию объектов размещения отходов, подлежащих рекультивации после завершения их эксплуатации - "Проект рекультивации полигона по размещению ТБО и приравненных к ним промышленных отходов (вблизи с. Михайловка Лямбирского района, Республика Мордовия)", местонахождение: КН 13:15:0205001:74, 13:15:0205001:81 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.