Решение Белгородского УФАС России от 14.07.2026 N 031/06/105-336/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены комиссии: Репей А.О.- заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее также - Заказчик) - Ч., С., Ж., П.Л., заявителя - ЗАО "Научно- производственное предприятие "Ф" - Ш., участника закупки ООО "М" - А., рассмотрев жалобу ЗАО "Н" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения для обеспечения ими в 2026 году." (извещение N 0326100010326000180, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Н" на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из Жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку требование о предоставлении в заявке на участие в Электронном аукционе по характеристике "Объем мочеприемника" не менее 2-х вариантов исполнения в соответствии с заявкой Заказчика противоречит условиям проекта контракта.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ЗАО "Н", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и участника закупки ООО "М", изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 26.06.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Объект закупки - поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения для обеспечения ими в 2026 году.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ЗАО "Н" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком закупается мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной в количестве 4000 штук.

В извещении о проведении Электронного аукциона установлены характеристика "Объем мочеприемника", а также ее значение - "Не менее 350 мл и не более 1000 мл (не менее 2-х вариантов исполнения в соответствии с заявкой Заказчика)".

Инструкцией по заполнению характеристики в заявке установлено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки формировалось Заказчиком с учетом рекомендаций индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов (далее - ИПРА), которые разрабатывались при проведении медико-социальной экспертизы гражданина, исходя из комплексной оценки ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и в соответствии с Приказом Минтруда России от 10.12.2024 N 687н "Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов" (далее - Приказ N 687н).

В Приказе N 687н для позиции 21-01-15 "Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной" установлено: объем мочеприемника, мл - от 350 до 1000 мл.

В ГОСТ Р 59449-2021 "Средства ухода за мочевыми стомами, при недержании мочи у мужчин, при задержке мочи. Характеристики и основные требования. Методы испытаний" в общих характеристиках ножные мочеприемники (дневные) подразделяются по объему мешка:

от 350 до 1000 мл.

Кроме того, Заказчиком представлены на обозрение Комиссии ИПРА некоторых получателей, в которых также указан объеме мешка от 350 до 1000 мл.

При этом требование о предоставлении не менее 2-х вариантов исполнения мочеприемника вышеуказанными документами не установлено.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что все мочеприемники, которые имеют объем мешка в диапазоне от 350 до 1000 мл. и соответствуют иным требованиям, указанным в извещении о проведении Электронного аукциона, подходят Заказчику, а требование о предоставлении не менее 2-х вариантов исполнения мочеприемника установлено для того, чтобы получатели имели возможность выбора мочеприемника, который им наиболее подходит.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя участник Электронного аукциона может указать в заявке значение характеристики "Объем мочеприемника" любые 2 варианта в диапазоне от 350 до 1000 мл., а не только 350 или 1000 мл.

Однако Заказчиком в нарушение пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено количество мочеприемников каждого варианта исполнения.

Одновременно с этим представители Заказчика пояснили, что под заявкой Заказчика подразумевается реестр направлений, который будет формироваться в соответствии с вариантами исполнения и их количеством, которые определяются в соответствии с заявкой победителя Электронного аукциона. Сначала товар поставляется Заказчику, который проводит экспертизу товара, после чего, в случае положительно результата, направляет реестр направлений.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта поставщик обязуется осуществить поставку получателям или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения, предусмотренных техническим заданием (приложение N 1) и спецификацией (приложение N 2), в Белгородскую область в соответствии с календарным планом (приложение N 3), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.08.2008 N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями", а Заказчик обязуется оплатить товар.

Согласно пункту 1.5 проекта контракта в календарном плане указываются периоды поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара.

В календарном плане указан период поставки на 2026 год: в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта

Пунктом 2.1 проекта контракта определен срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра направлений (приложение N 4) до 16.10.2026.

Разделом 5 проекта контракта установлен порядок и срок передачи товара получателю и оформления отчетных и итоговых документов.

В силу пункта 5.1 проекта контракта поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от Заказчика реестра направлений. Поставка товара получателям не должна превышать 30 (тридцать) календарных дней, а в отношении получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 (семи) календарных дней со дня получения поставщиком реестра направлений.

Таким образом, требование об указании в заявке на участие в Электронном аукционе вариантов исполнения в соответствии с заявкой Заказчика противоречит условиям проекта контракта, поскольку реестр направлений направляется Заказчиком уже после получения товара.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 6 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.