Решение Хабаровское УФАС России от 23.03.2026 N 37

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя - управления;

Члены Комиссии:- П.- начальник отдела контроля закупок;

- А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствии представителей заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (проверка проведена заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России в соответствии с п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена проверка действий заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России

30.01.2026 с использованием Единой информационной системы в сфере закупок в Хабаровское УФАС России поступило уведомление о заключении Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области контракта с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 29.01.2026 N П 08 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края (реестровый номер контракта 1272112164726000016).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 806 "О порядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации", утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, медицинские организации оказывают сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации первичную медико-санитарную, в том числе первичную доврачебную медико-санитарную, первичную врачебную медико-санитарную, первичную специализированную медико-санитарную, а также специализированную медицинскую помощь, за исключением высокотехнологичной, изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов бесплатно.

Согласно пункту 2 Правил, при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций органов принудительного исполнения либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, необходимых специалистов или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников, в том числе прохождение ими профилактического медицинского осмотра, осуществляется в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалах, и (или) обособленных структурных подразделениях, а также в иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Перечень медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству) утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения при наличии согласования с руководителями включаемых в перечень медицинских организаций.

Перечень медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалов, и (или) обособленных структурных подразделений, утверждается Федеральным медико-биологическим агентством на основании представлений уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Правил прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение производится по территориальному принципу по месту службы (жительства) сотрудников на основании списков, составляемых уполномоченным руководителем органа принудительного исполнения, документа, удостоверяющего личность, и служебного удостоверения с обновлением указанных списков ежегодно, не позднее 10 декабря.

Согласно пункту 6 Правил возмещение расходов иным медицинским организациям государственной или муниципальной системы здравоохранения при оказании медицинской помощи сотрудникам осуществляется на основании заключенного между органами принудительного исполнения и медицинской организацией договора об оказании медицинской помощи сотрудникам (далее - договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и ФАС России от 08.12.2020 N 24-02-08/107795 и МЕ/107414-ПР/20 предусмотрено, что:

1) в случае, если выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем (военнослужащим или лицом, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащему) медицинских услуг, то последующее возмещение медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи не является закупкой в понимании Закона о контрактной системе;

2) в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, закупки в отношении плановой медицинской помощи не носят экстренного, неотложного характера и которые могут быть осуществлены заблаговременно на длительный срок исполнения контракта (по общему правилу на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - на 3 года) должны осуществляться на основании конкурентных процедур.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области установлено нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части неправомерного заключения государственного контракта от 29.01.2026 N П 08 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края (реестровый номер контракта 1272112164726000016).

Комиссия Хабаровского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении закупочной процедуры

1. Признать заказчика - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области нарушившим часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 93 Закона контрактной системе при заключении контракта от 29.01.2026 N П 08 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края (реестровый номер контракта 1272112164726000016).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.