Решение Тывинское УФАС России от 23.03.2026 N 017/06/99-118/2026

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "...", действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 1,

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" (далее - ГКУ РТ "Г"):

- "...", директор,

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."): - "...", действующая на основании доверенности от 12.02.2026 N 1,

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России обращения (вх. N 717-ЭП/26 от 03.03.2026) ООО "..." по факту нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910 "Выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом N 1, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл", приказа Тывинского УФАС России от 11.03.2026 N 49/26, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и в результате внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910 "Выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом N 1, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл", начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000,00 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение (вх. N 717-ЭП/26 от 03.03.2026) ООО "..." по факту нарушения Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910 "Выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом N 1, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл".

На основании изложенного и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 11.03.2026 N 49/26 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно устным и письменным пояснениям (вх. N 717-ЭП/26 от 03.03.2026) представителя ООО "..." следует, что государственным заказчиком были нарушены обязательства по договору подряда в части непредставления технической документации, исходных данных, технического условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, что препятствовало исполнению договора подрядчиком, не оказание содействия обществу в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных государственным контрактом, изменение предмета государственного контракта без оформления дополнительного соглашения.

Согласно письменным пояснениям (вх. N 865-ЭП/26 от 12.03.2026) ГКУ РТ "Г" следует, что согласно пункта 1.1 государственного контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить и организовать работы на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом N 1, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл" и передать результаты работ заказчику в сроки, указанные в государственном контракте. Однако, по состоянию на 20.01.2026 работы по контракту подрядчиком не выполнены, в связи с чем, 04.02.2026 ГКУ РТ "Г" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 65-25, которое было размещено в ЕИС.

На заседании Комиссии представитель ГКУ РТ "Г" поддержал письменные пояснения в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа поддержала пояснения представителя государственного заказчика.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910, а также выслушав пояснение лица, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 30.05.2025 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910 "Выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом N 1, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл", начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910 заказчиком является ГКУ РТ "Г".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0112200000825002910 от 06.06.2025 поступили 3 заявки со следующими ценовыми предложениями:

Победителем признан участник закупки N 119046832 (ООО "...").

16.06.2025 между ГКУ РТ "Г" и ООО "..." заключен государственный контракт N 65-25 "Выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом N 1, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл".

1.) В силу части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Закон о контрактной системе распределяет полномочий между контрольными органами при осуществлении ими контроля в сфере закупок.

Так, в соответствии с пунктами 5 и 7 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, а также соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Как указано выше и следует из обращения ООО "...", государственным заказчиком были нарушены обязательства по договору подряда в части непредставления технической документации, исходных данных, технического условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, что препятствовало исполнению договора подрядчиком, не оказание содействия обществу в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных государственным контрактом, изменение предмета государственного контракта без оформления дополнительного соглашения.

Таким образом, контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению контракта и соблюдения условий контракта относится к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствует о возникновении между ООО "..." и ГКУ РТ "Г" гражданско-правового спора при исполнении государственного контракта от 16.06.2025 N 65-25.

В свою очередь, разрешение гражданско-правового спора при исполнении государственного (муниципального) контракта не отнесено к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, что также отражено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".

Учитывая изложенное, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для разрешения гражданско-правового спора при исполнении государственного контракта от 16.06.2025 N 65-25.

При этом, необходимо отметить, что Комиссией Тывинского УФАС России факт изменения предмета государственного контракта от 16.06.2025 N 65-25 не установлен, каких-либо документальных подтверждений об изменении предмета указанного контракта в материалах дела отсутствуют.

2.) Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, ГКУ РТ "Г" 04.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.06.2025 N 65-25, размещено в ЕИС 17.02.2026, вступило в законную силу 28.02.2026.

Таким образом, в рассматриваемом случае, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно было быть направлено в контрольный орган в сфере закупок до 03.03.2026 (включительно), что не было сделано ГКУ РТ "Г" и является нарушением части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока направления обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган в сфере закупок.

2. Выдать государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Республики Тыва "Г" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.