Решение Челябинского УФАС России от 14.07.2026 N 074/10/18.1-1571/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия Челябинского УФАС России), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель), направленную ФАС России, на действия Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа (далее - Управление), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:30:0803004:461, расположенного по адресу: <...>, общей площадь 918 кв. м, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство (далее - Земельный участок), извещение N 21000018330000000297, лот N 5 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе по лоту N 5.

В качестве доводов Заявитель указал о неправомерном отказе в допуске к участию в торгах, поскольку Аукцион по лоту N 5 является открытым по составу участников.

Управлением представлены документы и письменные пояснения (вх. N 9727/26 от 02.07.2026, 10093-ЭП/26 от 08.07.2026), согласно которым участниками Аукциона по лоту N 5 могут является только граждане.

ООО "Р" представлены документы (вх. N 10026-ЭП/26 от 07.07.2026).

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 названной статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентированы статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления данного заявления, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанной цели на официальном сайте уполномоченного органа, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 28.08.2025 размещено извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:30:0803004:461, площадью 918 кв. м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на праве собственности (извещение N 21000018330000000245).

В извещении указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подать заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в Администрацию Копейского городского округа или по адресу электронной почты ui@akgo74.ru.

Распоряжением Управления от 16.04.2026 N 142-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 21.05.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 21000018330000000297).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке ООО "Р".

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 21.05.2026 и 02.06.2026 соответственно, дата проведения Аукциона - 05.06.2026.

В извещении о проведении торгов указано, что Аукцион по лоту N 5 объявлен по итогам рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7.1 извещения о проведении торгов участниками Аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут является только граждане.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с названым Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В материалы настоящей жалобы ООО "Р" Управлением представлена заявка ИП <...> на участие в Аукционе N 5.

Кроме того, согласно сведениям электронной площадки "Р" заявка <...> подана в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.06.2026 <...> отказано в допуске к участию в торгах по лоту N 5 на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку заявка на участие в Аукционе подана лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником торгов.

Принимая во внимание требования ЗК РФ к категории лиц, имеющих право на подачу заявки на участие в торгах, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, Комиссия приходит к выводу о правомерном отказе Управления в допуске ИП <...> к участию в Аукционе по лоту N 5, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.