Решение Тывинское УФАС России от 23.03.2026 N 017/06/99-122/2026

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее - заказчик, Министерства труда и социальной политики РТ):

- "...", действующая на основании доверенности от 18.03.2026 б/н,

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "...", действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 1,

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 797-ЭП/26 от 06.03.2026) Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Е" (далее - ГКУ РТ "Е") о допущенных нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного конкурса N 0112200000826000611 "Капитальный ремонт здания ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям С. кожууна", расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут- <...>", приказа Тывинского УФАС России от 11.03.2026 N 50/26, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и в результате внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000826000611 "Капитальный ремонт здания ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям С. кожууна", расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут- <...>", начальная (максимальная) цена контракта 2 508 724,69 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 797-ЭП/26 от 06.03.2026) ГКУ РТ "Е" о допущенных нарушениях при проведении электронного конкурса N 0112200000826000611 "Капитальный ремонт здания ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям С. кожууна", расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут- <...>".

На основании изложенного и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России о от 11.03.2026 N 50/26 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000826000611.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000826000611, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представители государственного заказчика и уполномоченного органа пояснили, что при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в электронной конкурсе N 0112200000826000611 комиссией при оценке по критерию "квалификация участника закупки" не было учтено наличие у участника закупки N 120662298 ООО "..." опыта выполнения работ по приложенному в составе заявки контракту от 28.03.2025 N 0312100004525000001.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000826000611, а также выслушав пояснение лиц, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 13.02.2026 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826000611 "Капитальный ремонт здания ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям С. кожууна", расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут- <...>", начальная (максимальная) цена контракта 2 508 724,69 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826000611 заказчиком является Министерства труда и социальной политики РТ.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за отбор участников закупки несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.02.2023 N 80 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и государственного казенного учреждения Республики Тыва "Е" при проведении консолидированных закупок, согласно которому соглашением заказчик передает свои отдельные функции по организации и проведению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе ГКУ РТ "Е".

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0112200000826000611 от 05.03.2026 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки N 120655791 (ООО "...").

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2024 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Положение).

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен в приложении к извещению электронного конкурса N 0112200000826000611 "1 +Порядок оценки заявок.docx".

По стоимостным критериям "Цена контракта" оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000826000611 от 05.03.2026 по указанному критерию оценки конкурсной комиссией заявкам участникам закупки присвоены следующие баллы:

Следовательно, максимальный балл 60,00 присвоен заявке участника закупки N 120662298 (ООО "..."), как предложившему наименьшее ценовое предложение в размере 2 044 610,62 рублей.

Приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826000611 "1 +Порядок оценки заявок.docx" установлен порядок оценки заявок по нестоимостным критериям "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

- максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

С учетом изложенного, при установления в порядке оценки заявок детализирующего показателя - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта, то согласно формуле оценки заявок согласно Положению и приложению к извещению электронного конкурса N 0112200000826000611 "1 +Порядок оценки заявок.docx" у участника закупки, представившего контракт с наименьшей суммой в качестве опыта работы, связанного с предметом контракта, оценка заявки будет равна 0 баллов.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000826000611 от 05.03.2026 по указанному критерию оценки конкурсной комиссией заявкам участникам закупки присвоены следующие баллы:

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что при присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявке участника закупки N 120662298 (ООО "...") присвоено 0,00 баллов, хотя в своей заявке он приложил в качестве опыта исполненный контракт N 0312100004525000001 от 28.03.2025 "Капитальный ремонт электрохозяйства в целях реализации мероприятий по пожарной безопасности в здании ФГБУ ГАС "Тувинская", расположенного по адресу: <...> на сумму 2 882 011,73 рублей, который соответствует извещению электронного конкурса N 0112200000826000611 и связан с предметом контракта рассматриваемой закупки.

Однако, согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, предмет внеплановой документарной проверки по присвоению результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Внеплановую документарную проверку в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000826000611 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 12 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

2. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о подаче искового заявления о признании электронного конкурса N 0112200000826000611 недействительным.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.