Решение Свердловского УФАС России от 13.07.2026 N 066/01/15-2136/2025

Резолютивная часть оглашена 08.07.2026

В полном объеме изготовлено 13.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 23.12.2025 N 608/25, далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

при участии

в качестве ответчиков:

- Администрация муниципального округа Заречный (<...>, далее - Администрация) - <...> (по доверенности);

- Муниципальное унитарное предприятие муниципального округа Заречный Свердловской области "Теплоцентраль" (624250, Свердловская обл., м. о. Заречный, г. Заречный, ул. Ленинградская, д. 19, далее - МУП "Т") - надлежаще извещено, участие не обеспечено;

- Муниципальное унитарное предприятие муниципального округа Заречный Свердловской области "Единый город" (<...>, далее - МУП "Е") - <...> (директор);

заинтересованного лица:

- Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

- надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в рамках гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) объединенное дело о нарушении Администрацией п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, МУП "Т" ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции,

Дело в отношении Администрации муниципального округа Заречный возбуждено Приказом от 25.07.2025 N 382/25, Определением от 28.07.2025 назначены дата и время рассмотрения дела: на 25.08.2025 в 12.00. Определением от 25.08.2025 рассмотрение дела отложено на 06.10.2025. Определением от 06.10.2025 рассмотрение дела отложено на 29.10.2025. Определением от 29.10.2025 рассмотрение дела отложено на 12.12.2025 в 11:00.

Дело в отношении МУП "Т", МУП "Е" возбуждено Приказом 17.10.2025 N 484/25. Определением от 17.10.2025 рассмотрение дела назначено на 29.10.2025. Определением от 29.10.2025 рассмотрение дела отложено на 12.12.2025 в 11:00.

12.12.2025 дела были рассмотрены с участием представителей Администрации МО Заречный, МУП "Т", МУП "Е", по итогам рассмотрения дел

Комиссией было принято решение об объединении дел NN 066/01/15-2136/2025 и 066/01/15-2863/2025 в одно производство, объединенному делу присвоен N 066/01/15- 2136/2025.

Комиссия по рассмотрению объединенного дела создана Приказом от 23.12.2025 N 2608/25. Объединенное дело назначено к рассмотрению на 02.03.2026. Определением от 02.03.2026 рассмотрение дела отложено до 10.04.2026 с объявлением перерыва до 17.04.2026. Определениями от 17.04.2026, 15.05.2026 рассмотрение дела отложено на 15.05.2026, 19.06.2026, когда и было принято заключение об обстоятельствах дела.

Рассмотрение дела отложено до 08.07.2026, когда и была оглашена резолютивная часть решения по делу.

Администрация, МУП "Т" письменных объяснений на заключение об обстоятельствах дела не представили, при рассмотрении дела 08.07.2026 Администрация лишь сообщила, что поддерживает ранее заявленную позицию.

Основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении по поручению ФАС России (письмо за исх. N СП/39389/25 от 25.04.2025) мониторинга исполнения органами местного самоуправления введенного с 08.01.2020 общего запрета на создание унитарных предприятий, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности.

О нарушении Администрацией муниципального округа Заречный п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции

В нарушение п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Администрацией 09.01.2020, 22.03.2024 в виды деятельности МУП "Е" и МУП "Т", соответственно, были внесены изменения, а именно: добавлены виды деятельности, некоторые из которых не подпадают под исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации, выразившихся в изменении 09.01.2020 видов деятельности МУП "Е" ИНН (то есть после введенного запрета на такие действия, установленного 08.01.2020), а именно в добавлении видов деятельности по кодам ОКВЭД: 35.30.5 - обеспечение работоспособности тепловых сетей; 43.21 - производство электромонтажных работ; 43.22 - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

43.29 - производство прочих строительных монтажных работ; 43.33 - работы по устройству покрытий полов и облицовке стен; 43.34 - производство малярных и стекольных работ;

43.91 - производство кровельных работ; 43.99 - работы строительные, специализированные прочие, не включенные в другие группировки; 43.99.5 - работы по монтажу стальных строительных конструкций; 46.73.1 - торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами; 46.73.2 - торговля оптовая пиломатериалами; 47.99 - торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков; 49.41 - деятельность автомобильного грузового транспорта; 81.22 - деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая, не подпадающих под исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции и п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Свердловским УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано Предупреждение N 26 о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем принятия в срок до 14.07.2025 всех зависящих от Администрации мер по исключению вышеназванных видов деятельности из Устава МУП "Е" и ЕГРЮЛ.

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации муниципального округа Заречный, выразившихся в изменении 22.03.2024 видов деятельности МУП "Т" ИНН <...> (то есть после введенного запрета на такие действия, установленного 08.01.2020), а именно в добавлении вида деятельности по коду ОКВЭД:

68.20.2 - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, не подпадающего под исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции и п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Свердловским УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано Предупреждение N 21 о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем принятия в срок до 30.06.2025 всех зависящих от Администрации мер по исключению вышеназванных видов деятельности из Устава МУП "Т" и ЕГРЮЛ.

Предупреждения в установленный срок не были выполнены.

Применительно к Предупреждению N 21 Администрация сообщила (вх. N 13413/25 от 30.06.2025), что доход от дополнительного вида деятельности "Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" не превышает 10% совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год.

Соответственно, вывод Управления о нарушении Администрацией п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в добавлении вида деятельности МУП "Т" не обоснован и не состоятелен.

Применительно к Предупреждению N 26 Администрация сообщила (вх. N 14372/25 от 11.07.2025), основным видом деятельности предприятия является водоснабжение, по виду деятельности с кодом ОКВЭД 46.73.1 - торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами Предприятие вынуждено заниматься. Для осуществления своей основной задачи - водоснабжение жителей сельской территории

Предприятию переданы пять водозаборных скважин. Все скважины расположены в лесном массиве, вокруг каждой скважины организованы три зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), на каждую скважину по лесному массиву организован проезд. Для очистки ЗСО и поддержания подъездных путей к скважинам в рабочем состоянии Предприятие периодически очищает территорию от аварийных, поваленных, больных деревьев. Доход от дополнительного вида деятельности "торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами" не превышает 10% совокупной выручки Предприятия.

Также на Определение о назначении дела к рассмотрению Администрацией, МУП "Т" представлены письменные объяснения:

1) в части МУП МО Заречный "Теплоцентраль":

МУП "Т" создано в соответствии с постановлением администрации городского округа Заречный от 23.04.2013 N° 573-П.

Основным видом деятельности Предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 35.30.14).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) указанная деятельность Предприятия относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Вместе с тем Предприятием осуществляются дополнительные виды деятельности, которые не относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающие под иные исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1. Закона о защите конкуренции.

Пунктом 2.2. Устава Предприятия предусматривается право на осуществление иных видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ.

На основании постановления администрации городского округа Заречный от 11.03.2024 N 374-П "Об утверждении Устава МУП "Т" в новой редакции" Предприятию добавлен дополнительный вид деятельности "Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" (код по ОКВЭД

68.20.2). Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ. Приведена Таблица с указанием выручки по видам деятельности. Из сравнительного анализа следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции доход от дополнительного вида деятельности "Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" не превышает десять процентов совокупной выручки Предприятия за прошедший 2024 год и текущий календарный 2025 год, что в свою очередь допускает деятельность Предприятия на товарных рынках Российской Федерации, а равно возможность включения дополнительных видов деятельности Предприятия.

Таким образом, внесение в Устав Предприятия дополнительного вида деятельности "Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" не противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

Соответственно, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в части МУП "Т" о нарушении администрацией муниципального округа Заречный антимонопольного законодательства, предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в действии (бездействии), а именно в добавлении 22.03.2024 видов экономической деятельности МУП "Т" после введения запрета на такие действия, не обоснован и не состоятелен.

2) в отношении МУП "Е" МУП "Е" создано в соответствии с постановлением администрации городского округа Заречный от 04.03.2014 N 244-П. Основным направлением деятельности

Предприятия является водоснабжение жителей сельской территории (ОКВЭД 36.00) и вывоз бытовых сточных вод (ОКВЭД 37.00). Указанная деятельность Предприятия относится к сфере действия субъектов естественных монополий. В соответствии с Предупреждением от 03.06.2025 N 26 О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в Устав МУП "Е" (в дальнейшем - Устав) внесены необходимые изменения в том числе исключены подпункты 2.2.4, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.12, 2.2.14, 2.2.15, 2.2.16, 2.2.19, 2.2.20. Проект

Устава направлен на согласование 07.07.2025. После окончания согласования, 31.07.2025 в личном кабинете юридического лица направлено заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, и о внесении изменения сведений о юридическом лице содержащихся в ЕГРЮЛ. Для осуществления водоснабжение жителей сельской территории Предприятию передано пять водозаборных скважин. Все скважины расположены в лесном массиве, вокруг каждой скважины организованы три зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), на каждую скважину организован проезд по лесному массиву. Для очистки ЗСО и поддержания подъездных путей к скважинам необходимо периодически очищать территорию от аварийных, поваленных, больных деревьев.

В связи с изложенным Предприятие вынуждено заниматься видом деятельности, предусмотренным кодом ОКВЭД 46.73.1 - торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами.

Согласно пп. "б" п. 1 ст. 1 и п. 3 ст. 1 Закона N 485-ФЗ внесены изменения в Закон об унитарных предприятиях и в Закон о защите конкуренции, устанавливающие исключительные случаи создания унитарных предприятий.

В соответствии со ст. 3 Закона N 485 документ вступил в силу 08.01.2020, в связи с чем с 08.01.2020 введен общий запрет на создание унитарных предприятий, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности и определен закрытый перечень исключений из общего запрета. Закон об унитарных предприятиях определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Согласно ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1, абз. 4 п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством РФ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений РФ, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти РФ;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории РФ;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП "Е" создано 14.03.2014, учредителем является Свердловская область муниципальный округ Заречный, от имени которого действует Администрация муниципального округа Заречный Свердловской области.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП "Т" создано 30.04.2013, учредителем является Свердловская область муниципальный округ Заречный, от имени которого действует Администрация муниципального округа Заречный Свердловской области.

Виды деятельности, поименованные в Предупреждениях NN 21 и 26, не подпадают под исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях.

Таким образом, виды деятельности МУП "Е" и МУП "Т" изменены с нарушением ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, п. 3 Указа Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" определено в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках.

Следовательно, нарушение органами местного самоуправления запрета, установленного ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, является основанием для квалификации указанных действий как нарушение п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и о ликвидации унитарного предприятия, которое создано с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Согласно ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения ст. 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об организации местного самоуправления) установлено, что под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч. 1 ст. 14 Закона об организации местного самоуправления).

Согласно ч.ч. 1, 16 ст. 22 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 23 Устава городского округа Заречный (принят

Решением Думы городского округа Заречный от 07.02.2013) в структуру органов местного самоуправления входит администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) муниципального округа.

Местная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 30.08.2016 N ИА/59698/16) предупреждение является по своей природе превентивным механизмом, инструментом антимонопольного воздействия, направленным на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в изменении 09.01.2020, 22.03.2024 видов деятельности МУП "Е" и МУП "Т", соответственно, а также в последующем невыполнении предупреждений NN 21 и 26, совершены с нарушением ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, следовательно, в ее действиях (бездействии) установлено нарушение п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

О нарушении ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции

Согласно ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год. Ограничения, предусмотренные настоящей частью, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 7 части 1 настоящей статьи.

МУП "Т", Администрация в письменных объяснениях (вх. N 17240/25 от 20.08.2025) привела таблицу о доходах МУП "Т", в которой указала следующее:

Согласно Письму ФАС России от 06.06.2024 N СП/48938/24 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.

Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

Само по себе производство тепловой энергии к естественно монопольным видам деятельности вышеуказанными нормами закона не отнесено, в связи с чем сохранение унитарного предприятия исключительно для осуществления указанного вида деятельности не допускается.

Однако, в случае если отдельный тариф на передачу тепловой энергии для унитарного предприятия не установлен, но при этом унитарное предприятие осуществляет деятельность по теплоснабжению и (или) горячему водоснабжению с использованием собственных тепловых сетей и (или) централизованных систем горячего водоснабжения, то такое предприятие критериям принадлежности к субъектам естественных монополий для целей применения пункта 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции соответствует.

Согласно п. 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, далее - Основы ценообразования) тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями:

г) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту).

В случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии (п. 24 Основ ценообразования).

Разделом IV Основ ценообразования установлены особенности ценообразования, в частности, особенности расчета тарифов на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг на передачу тепловой энергии.

Согласно п. 84 Основ ценообразования при расчете тарифа на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг по передаче тепловой энергии в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы на производство тепловой энергии, в том числе расходы на содержание установленной тепловой мощности источника (источников) тепловой энергии, принадлежащего регулируемой организации и включенного в схему теплоснабжения.

Одноставочный тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии включает в себя полную стоимость единицы тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Региональной энергетической комиссией Свердловской области МУП "Т" установлен тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую МУП "Т" на территории городского округа

Заречный (Постановление от 09.12.2021 N 179-ПК), приложением N 2 к которому установлено:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области МУП "Т" установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями на территории городского округа Заречный (Постановление от 15.11.2022 N 175-ПК), разделом 2 которого установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности теплоснабжающих организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую на территории ГО Заречный, с использованием метода индексации установленных тарифов (сбыт тепловой энергии), включая:

2. Наименование муниципального образования, регулируемой организации, системы теплоснабжения, год:

1.2 СТ: тепловая энергия собственной выработки, поставляемая по собственным распределительным тепловым сетям;

2. Муниципальное унитарное предприятие городского округа Заречный "Теплоцентраль" (город Заречный)

2.1 СТ: тепловая энергия, поставляемая единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности тепловых источников, расположенных в деревне Курманка, селе Мезенское, микрорайоне Муранитный города Заречного.

На запрос Управления, указанный в Определении от 02.03.2026, МУП "Т" в письменном объяснении (исх. N 03-112 от 30.03.2026) сообщило, что выручка по коду ОКВЭД 35.30.14 - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными в зоне, обозначенной в постановлении РЭК от 09.12.2021 N 179-ПК за 2025 год составила 145 818 000 руб., а совокупная выручка предприятия за 2025 год составила 190 223 000 руб.

Поскольку выручка МУП "Т" по коду ОКВЭД 35.30.14 производство пара и горячей воды (тепловой энергии котельными) на коллекторах составляет 76% всей выручки предприятия, постольку МУП "Т" осуществляет деятельность с нарушением ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

МУП "Е" В ЕГРЮЛ согласно пп. "п" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержатся коды по ОКВЭД заявительного типа - коды основного вида экономической деятельности (ОВД) и дополнительных видов экономической деятельности (ДВД) с указанием не менее четырех цифровых знаков кода. В соответствии с разделом Введение "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг).

Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

При этом в разделах III и V Методических рекомендаций по определению видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с ОКВЭД для формирования государственных реестров (утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2022 N 758, действовавших во времени на момент изменения видов деятельности предприятий) указано, что для коммерческих организаций в качестве критерия (параметра) при определении ОВД рекомендуется использовать оборот товаров или выполненных работ, оказанных услуг (выручка) по соответствующему виду экономической деятельности в процентах от соответствующего показателя по организации в целом. ДВД рекомендуется указывать другую (не определенная как основная) деятельность по производству товаров, услуг и работ, по которой формируется выручка. Также, в п. 3 Методических указаний по определению ОВД хозяйствующих субъектов на основе ОКВЭД2 для формирования сводной официальной статистической информации (утв.

Приказом Росстата от 31.12.2014 N 742) указано, что при вертикальной интеграции видов экономической деятельности именно "конечная продукция" является определяющей для классификации ОВД такой деятельности на основе ОКВЭД2.

Письмом (вх. N 14372/25 от 11.07.2025) Администрация сообщила, что находится в процессе исключения указанных в предупреждении N 26 видов деятельности МУП "Е" за исключением вида деятельности с кодом ОКВЭД 46.73.1 - торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, поскольку предприятие вынуждено осуществлять данный вид деятельности.

Все скважины расположены в лесном массиве, вокруг каждой скважины организованы три зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), на каждую скважину по лесному массиву организован проезд.

Для очистки ЗСО и поддержания подъездных путей к скважинам в рабочем состояния предприятие периодически очищает территорию от аварийных, поваленных, больных деревьев.

Согласно сравнительной таблице "Распределение доходов и поступлений за предыдущий финансовый год" доходы предприятия по видам деятельности распределились следующим образом:

Администрация резюмировала, что доход от дополнительного вида деятельности "торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами" не превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия, что, в свою очередь, допускает деятельность предприятия на товарных рынках РФ, а равно и возможность включения дополнительных видов деятельности предприятия.

Управление отмечает, что на дату принятия заключения об обстоятельствах дела (19.06.2026) спорный вид деятельности с кодом ОКВЭД 46.73.1 исключен из ЕГРЮЛ.

В Управлении отсутствуют сведения, подтверждающие осуществление МУП "Е" экономической деятельности по коду ОКВЭД 46.73.1 - Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, следовательно, в действиях (бездействии) МУП "Е" нарушения ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

По результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220) анализа состояния конкуренции рассматриваются рынки: торговли оптовой древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, аренды и управления собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом в период с 09.01.2020 по настоящее время (Краткий отчет (обзор) от 19.06.2026).

Таким образом, в действиях Администрации установлено нарушение п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в изменении (добавлении) 09.01.2020, 22.03.2024 видов деятельности МУП "Е" и МУП "Т", соответственно, некоторые из которых не подпадают под исключения, установленные ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, а также в последующем невыполнении предупреждений NN 21 (исх. N ДШ/7849/25 от 29.05.2025) и 26 (исх. N ДШ/8052/25 от 03.06.2025); в действиях МУП "Т" установлено нарушение ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении деятельности на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Согласно пп.пп. "д", "е" п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, обязательные для исполнения предписания: о ликвидации унитарного предприятия, которое создано или виды деятельности которого изменены с нарушением требований настоящего Федерального закона и которое не осуществляет виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 настоящего Федерального закона, о принятии мер по прекращению унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением требований настоящего Федерального закона

МУП "Т" в настоящее время в нарушение ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции осуществляет деятельность с кодом ОКВЭД 35.30.14. Таким образом, имеется необходимость в выдаче Администрации предписания о принятии мер по прекращению унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "о" п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе, о прекращении унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, имеется необходимость в выдаче МУП "Т" предписания о прекращении деятельности, которая осуществляется с нарушением Закона о защите конкуренции.

Действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, образуют событие предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ административного правонарушения.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Учитывая установленные ст. 40 и ст. 52 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведенной в ходя осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный либо в коллегиальный орган ФАС России), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении (п. 10.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 N 30).

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (абз. 1 ст. 166 Трудового кодекса РФ).

За нарушение органами местного самоуправления антимонопольного законодательства ответственность несут их должностные лица (ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции).

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 25 Закона об организации местного самоуправления).

Муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

Под муниципальной службой в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), а под должностью муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, образованная в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Закона о муниципальной службе).

Должности муниципальной службы в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о муниципальной службе устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, который согласно ч. 1 ст. 7 Закона о муниципальной службе представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение может быть осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь ввиду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (п. 24.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, который допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 4 ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 15, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать факты нарушений:

- Администрацией п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в изменении (добавлении) 09.01.2020, 22.03.2024 видов деятельности МУП "Е" и МУП "Т", соответственно, видами деятельности, некоторые из которых не подпадают под исключения, установленные ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, а также в последующем невыполнении предупреждений NN 21 (исх. N ДШ/7849/25 от 29.05.2025) и 26 (исх. N ДШ/8052/25 от 03.06.2025).

- МУП "Т" ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении деятельности на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

2. В отношении МУП "Е" производство по делу прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

3. Выдать Администрации муниципального округа Заречный предписание.

4. Выдать МУП "Т" предписание.

5. Администрации муниципального округа Заречный надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностного лица, ответственного за указанное в данном решении нарушение, и его явку 01.09.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (<...>, каб. 217) на составление в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

6. Администрации муниципального округа Заречный в срок до 20.08.2026 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении ответственного должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Явившемуся на составление протокола об административном правонарушении лицу при себе следует иметь документ, удостоверяющий личность (оригинал или копия паспорта).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.