Решение Калининградское УФАС России от 23.03.2026 N 039/10/104-165/2026

Резолютивная часть объявлена 18.03.2026

Изготовлено в полном объеме 23.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - Агентства по имуществу Калининградской области: С. (по доверенности); в отсутствии Исполнителя - ООО "Ч";

рассмотрев сведения (вх. N 1718/26 от 11.03.2026), поступившие от Агентства по имуществу Калининградской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>, 238752, <...>, литера О) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание охранных услуг (извещение N 0335200014925002715) (далее- Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 27.08.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 293 234,40 рубля.

3) 19.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2390503102525000040) на оказание охранных услуг (извещение N 0335200014925002715) (далее - Контракт).

4) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1) победителем признано ООО "Ч".

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 959 474,06 рублей.

6) 20.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 11.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1 По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

(вид услуги (виды услуг), предусмотренный (предусмотренные) статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"(далее - Закон N 2487-1):

- охрана объектов и имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2 Сроки оказания услуг: с "01" января 2026 г. по "31" декабря 2026 г.

1.4 Место оказания услуг: военный городок N 33, расположенный по адресу:

<...> а также нежилые здания, расположенные по адресу: <...>

2.1 Исполнитель обязан:

2.1.5 Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.2 Заказчик обязан:

2.2.5 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

2.3 Исполнитель имеет право:

2.3.3 Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках настоящего контракта.

2.4 Заказчик имеет право:

2.4.2 До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

10. Срок действия контракта и особые условия

10.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2026 г., а в части неисполненных обязательств - до полного исполнения обязательств. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, возникших в период действия Контракта, а также от ответственности за его нарушение.

10.4 Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 19.09.2025 был заключен контракт. В соответствии с пунктом 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с 01 января 2026 г. по "31" декабря 2026 г. Представитель Заказчика пояснил, что на дату подписания Контракта (19.09.2025) лицензия ООО "Частное Охранное Предприятие

Троицкий" на осуществление частной охранной деятельности имела действие (срок действия до 21.01.2026). В свою очередь, в период исполнения Контракта срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности истек, и Исполнитель

Перестал соответствовать требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика отметил, что согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если исполнитель перестал соответствовать установленным извещением требованиям к участникам закупки.

20.02.2026 Заказчик в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпунктом 2.2.5 Контракта принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N 50), которое вступило в законную силу 03.03.2026.

Исполнитель представил письменные пояснения (вх. 1794-ЭП/26 от 16.03.2026), в которых сообщил что 10.12.2025 года генеральный директор ООО "Частное Охранное

Предприятие Троицкий" П. госпитализирован в отделение микрохирургии глаза.

11.12.2025 ему проведена операция, далее с 15.12.2025 по 13.01.2026 года он находился на больничном. Таким образом, по состоянию здоровья, в связи с потерей зрения он не имел возможности контролировать процесс продления лицензии.

В свою очередь, Исполнитель отмечает, что подал заявление на продление лицензии на осуществление частной охранной деятельности в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области заблаговременно, а именно 27.11.2025.

Исполнитель в своих пояснениях сообщил, что уведомил Заказчика о сложившейся ситуации и предложил другое частное охранное предприятие, которое согласно далее вместо Исполнителя осуществлять физическую охрану объекта на тех же условиях, что предусмотрены в Контракте.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "Частное Охранное

Предприятие Троицкий" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Частное Охранное

Предприятие Троицкий" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "Частное Охранное

Предприятие Троицкий" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Исполнитель заблаговременно подал документы на продление лицензии, Исполнитель в срок приступил к исполнению Контракта, Исполнитель заранее уведомил Заказчика о прекращении действия лицензии, в связи с чем не имел возможность исполнить Контракт. Исполнителем принимались меры для исправления сложившейся ситуации, предложено другое охранное предприятие, готовое исполнить контракт.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Частное

Охранное Предприятие Троицкий" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия отмечает, что Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта N 50 от 20.02.2026 вступило в законную силу - 03.03.2026, регламентированная Законом о контрактной системе дата направления заказчиком сведений в контрольный орган до 05.03.2026 включительно, фактическая дата направления Заказчиком сведений 11.03.2026 (вх. N 1718/26). Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Сведения, направленные Агентством по имуществу Калининградской области в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>, 238752, <...>, литера О) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - Агентство по имуществу Калининградской области нарушившим часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы рассмотрения обращения в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.