Решение Челябинского УФАС России от 13.07.2026 N 074/10/18.1-1570/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия Управления строительства и архитектуры администрации Еткульского муниципального округа Челябинской области (далее - Управление), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:654, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, примерно в 160 м по направлению на запад от ориентира с. Шеломенцево, общей площадью 36055 кв. м, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, извещение N 23000032110000000111, лот N 4 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона по лоту N 4.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Между Нижнеобским Территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ИП <...> 21.08.2023 заключен договор N 72/1016-4 пользования рыбоводным участком на озеро Песчаное (с. Шеломенцево) Еткульского района для осуществления аквакультуры (рыбоводства), сроком действия до 21.08.2048.

ИП <...> 15.06.2026 обратился в Администрацию Еткульского муниципального округа Челябинской области (далее - Администрация) с заявлением о заключении договора аренды на Земельный участок без проведения торгов, а также об отмене Аукциона по лоту N 4. Администрацией Аукцион по лоту N 4 не отменен.

На Земельном участке расположены следующие объекты: действующая ЛЭП, ограждение, земляной вал, входная группа из металлических опор с перекладиной с надписью "ОЛИМП", две пляжные кабины для переодевания, деревянные туалеты с выгребной ямой, огороженная забором из профлиста высотой 2 метра территория размером 20x20 метров, на которой расположены несколько строений, а также по периметру установлено и действует видеонаблюдение (действующие видеокамеры на высоких шестах). Входная калитка огороженной территории заперта, то есть вход на огороженную территорию и в строения невозможен. Соответственно, часть Земельного участка не является предметом торгов.

В данном случае информация об ограничениях использования Земельного участка не указана в извещении о проведении торгов, что сформировало у участников ошибочное представление о полезных свойствах Земельного участка, и привело к необоснованному ограничению количества участников торгов.

В извещении о проведении торгов указано об отсутствии обязательств по сносу каких-либо зданий, сооружений и т.п.

В извещении о проведении торгов также не указаны сведения о наличии электроснабжения Земельного участка.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 9674/26 от 01.07.2026), в которых указано следующее.

В связи с поступившим заявлением от физического лица об организации аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка, Управлением принято решение о проведении Аукциона.

Заявление ИП <...> о заключении договора аренды Земельного участка без проведения торгов и отмене Аукциона по лоту N 4 поступило в Управление 15.06.2026.

Поступившее заявление от ИП <...> в ходе проведения Аукциона не является основанием для его приостановки или отмены.

Доступ к Земельному участку неограничен, ограждение по периметру отсутствует, возможность для проезда (осмотра) имеется, о чем свидетельствует накатанная дорога в несколько направлений до водной глади. На входной группе присутствует незначительный земляной вал, не обладающий характеристиками какого-либо заградительного сооружения, представляющий собой незначительный слой земли.

На Земельном участке размещены две металлические кабины для переодевания (установленные ранее и используемые на протяжении длительного времени). При въезде на Земельный участок расположено металлическое ограждение из листов профнастила, предназначенное на сохранности металлических контейнеров для сбора мусора, не представляющее собой объект капитального строительства, имеется навесной замок также для сохранности указанных объектов. В рамках ограждения расположено два столба, с размещенными на них камерами наблюдения, сделать вывод о их работоспособности не представляется возможным. Также по территории расположено 4 деревянных туалета, не являющиеся объектами капитального строительства.

Таким образом, на Земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, осуществляющему товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, для указанных целей.

Между Нижнеобским Территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ИП <...> 21.08.2023 заключен договор N 72/1016-4 пользования рыбоводным участком на озеро Песчаное (с. Шеломенцево) Еткульского района для осуществления аквакультуры (рыбоводства), сроком действия до 21.08.2048.

На заседании Комиссии представителями Управления и Заявителя указано, что заявление о предоставлении Земельного участка до принятия решения о проведении торгов ИП <...> не подавалось.

В адрес Администрации 13.01.2026 поступило заявление физического лица об организации и проведении торгов на право заключения договора аренды Земельного участка с целью использования - сельскохозяйственное использование.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

Постановлением Администрации от 20.02.2026 N 213 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 19.05.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 23000032110000000111).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ.

Основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона определены в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Заявителем указано о необходимости отмены Аукциона по лоту N 4, ввиду наличия действующего договора пользования рыбоводным участком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ не поименовано такое основание, по которому земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, как наличие договора пользования рыбоводным участком.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для отмены Аукциона по лоту N 4, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Заявителем в Челябинское УФАС России направлены дополнения к жалобе на положения извещения о проведении Аукциона после окончания срока приема заявок на участие в торгах и проведения торгов (09.07.2026).

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений извещения о проведении Аукциона в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку жалоба заявителя принята к рассмотрению, то Комиссия считает необходимым дать правовую оценку каждому заявленному доводу жалобы.

Согласно подпункту 12 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на Земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Управлением на заседании Комиссии указано, что на Земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. При этом расположенные на Земельном участке объекты не обладают признаками капитальных строений и сооружений.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Соответственно необходимость указания в извещении о проведении Аукциона сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электроснабжения подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не предусмотрена.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.