Решение Башкортостанского УФАС России от 13.07.2026 N ТО002/06/106-1260/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ИП В.,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалобы от ИП В. (вх. 10477/26, 1047826, 10479/26, 10480/26,10481/26, 10477/26 от 07.07.2026) на действия Заказчика определении поставщика путем проведения электронного аукциона NN 0201100003826000354, 0201100003826000357, 0201100003826000364, 0201100003826000382, 0201100003826000383 "Поставка технических средств реабилитации (Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП) для обеспечения в 2026 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, жалоба на положения Извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам NN 0201100003826000354, 0201100003826000357, 0201100003826000364, 0201100003826000382, 0201100003826000383.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

1) 30.06.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0201100003826000354.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 455 413,26 руб.

Срок окончания подачи заявок - 08.07.2026.

2) 30.06.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0201100003826000357.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 906 947,92 руб.

Срок окончания подачи заявок - 08.07.2026.

3) 01.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0201100003826000364.

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 717 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 09.07.2026.

4) 01.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0201100003826000382.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 131 560,06 руб.

Срок окончания подачи заявок - 10.07.2026.

5) 01.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0201100003826000383.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 041 527,10 руб.

Срок окончания подачи заявок - 10.07.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, а именно:

1) Нарушение порядка подтверждения страны происхождения товара при применении национального режима (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

2) Установление требований к товару, которым не соответствует ни один российский товар, и нарушение части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3) Противоречия в характеристиках товара и нарушение требований Каталога товаров, работ, услуг (нарушение части 2 статьи 33, части 6 статьи 23 Закона N 44- ФЗ, Правил использования КТРУ).

4) Введение участников закупки в заблуждение вследствие противоречивой инструкции по заполнению заявки.

5) Отсутствие раздела 14 в проекте контракта

В силу пункта 8 части 1 статьи 42, части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта, включающий все существенные и обязательные условия, предусмотренные законодательством.

Заказчик считает жалобу ИП В. необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

1) Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей с кодом ОКПД 2 относятся к позиции 189 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875) (далее - Перечень). Позиция 189 Перечня не содержится в подпункте г) пункта 10 Постановления N 1875. Данная позиция Перечня содержится в пункте 3 Постановления N 1875. И в Требованиях Заказчика указаны именно информация и перечень документов, для подтверждения страны происхождения товара, в строгом соответствии с нормами постановления Правительства N 1875. По позиции 189 Перечня отсутствует сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

Что касается подпункта "н" пункта 10 Постановления N 1875.

Содержание подпункта н) пункта 10 постановление N 1875 гласит: "н) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

- для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 16, 17, 140, 141 и 144 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 2, 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, позиции 271 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г.

включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно".

Во исполнение указанной нормы постановления Правительства N 1875 Заказчиком исключены из требований положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства N 1875, а именно:

"информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)".

Ни Постановление N 1875 ни Закон о контрактной системе не содержит обязанность Заказчика в установлении и разъяснении участникам закупки норм законодательства, а также случаев - "когда реестровый номер записи может не содержать информацию о количестве баллов".

Участники закупки являются субъектами правоотношений и в соответствии с Законом о контрактной системе имеют определенные права и обязанности. Кроме того, согласно Закону о контрактной системе участники закупки также несут ответственность за свои действия.

2) Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона

3) Заказчик указал, что совершенно обоснованно в аукционной документации были установлены требования к товару с учетом потребностей и исходя из специфики закупаемого товара.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, даны разъяснения, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

4) Согласно письму ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 21.10.2020 N 35128.ФБ.77/2020 "Методология измерения антропометрических данных инвалидов (детей-инвалидов) при включении в ИПРА рекомендаций для обеспечения отдельными видами TCP" если ширина сиденья подобрана неправильно и сиденье является слишком узким, то объем движений и степень подвижности инвалида в кресле-коляске будут резко ограничены, при этом масса тела пациента будет распределяться на меньшей поверхности, что приведет к увеличению давления на седалищные бугры и может вызвать образование пролежней. Слишком широкое сиденье приведет к уменьшению устойчивости инвалида в положении "сидя в кресле-коляске", могут возникнуть трудности при поступательном перемещении кресла-коляски вперед, что потребует дополнительных усилий и помощи рук.

Увеличение ширины сиденья даже на 1,25 см может сделать невозможным перемещение через дверные проемы, посещение туалета и использование общественного транспорта. Существует простой общепринятый способ проверки соответствия размеров пациента и ширины сиденья кресла-коляски: необходимо поместить обе ладони между бедрами пациента и боковыми стенками, при этом ладони должны располагаться свободно, не испытывая давления с боков.

У Заказчика была необходимость закупить кресло-коляску с характеристикой ширина сиденья 23-37 сантиметров, и выбрана конкретная позиция КТРУ

30.92.20.000-00000044, в описании объекта закупки Заказчик обосновывает необходимость уточняющих характеристик закупаемого товара.

Указание в ширине сиденье 23-37 см, не противоречит обязательной характеристике максимальной ширины сиденья относящейся к выбранной позиции КТРУ- >= 33 и <= 38. При формировании описания объекта закупки, Заказчик руководствовался в том числе, показаниями ИПРА инвалидов.

Аналогично по закупке по позиции КТРУ 30.92.20.000-00000042 указание в ширине сиденье 37-44 см, не противоречит обязательной характеристике максимальной ширины сиденья относящейся к выбранной позиции КТРУ- >= 39 и <= 45.5.

Соответственно указание дополнительных характеристик по максимальному весу пациента не противоречит обязательным характеристикам по КТРУ.

5) Проект контракта разработан заказчиком на основании Типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

В проекте контракта отсутствует раздел "Особые условия" типового контракта в связи с тем, что исключен пункт "8.1. типового контракта "В случае сокращения потребности в поставке Товара и невозможности Заказчика выдать направления на все количество Товара, предусмотренное Контрактом, по соглашению Сторон допускается сокращение общего количества Товара, поставляемого по Контракту, с учетом требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Поставщик должен получить от Заказчика уведомление о необходимости сокращения общего количества Товара в течение ____ рабочих дней с даты наступления такой необходимости. При этом Заказчик обязан оплатить Поставщику фактически поставленный и выданный Получателям Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Данный пункт не включается при осуществлении закупки товара с неизвестным объемом поставки (пункт 55 примечаний к типовому контракту).

Пункт 8.2. типового контракта определяет порядок взаимодействия сторон в случае применения между сторонами электронного взаимодействия. В связи с отсутствием электронного взаимодействия данный пункт также не предусмотрен проектом контракта.

Так же Заказчиком была представлена таблица по характеристикам закупаемого товара.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Признать жалоб у ИП В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.