Решение Мурманского УФАС России от 13.07.2026 N 051/07/3-578/2026

Резолютивная часть оглашена "09" июля 2026 года

В полном объеме изготовлено "13" июля 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

В*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

акционерного общества "МА" - А***, Т***

общества с ограниченной ответственностью "С" - Щ***

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - акционерного общества "МА" (далее -Заказчик, АО "МБ") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по перекладке тепловых сетей от котельной участка N 5 мкр. Нива-3 г. Кандалакша (реестровый номер извещения 32616070791),

01.06.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по перекладке тепловых сетей от котельной участка N 5 мкр. Нива-3 г. Кандалакша.

Начальная цена договора 44 419 620,80 рублей.

Окончание подачи заявок 08.07.2026

03.07.2026 поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика о нарушении требований закона о закупках, связанных с неисполнением ранее выданного предписания.

Заявитель указывает, что Заказчик умышленно перенес затраты на размещение/утилизацию отходов (тарифы полигона) из Локального сметного расчета (JICP), где они подлежат детальной проверке, непосредственно в Сводный сметный расчет (ССР) общей суммой. Данное действие направлено на сокрытие структуры ценообразования и препятствует проведению корректной экспертизы сметных показателей участниками закупки

Рассмотрение жалобы состоялось 09.07.2026 в 12:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "МБ", утвержденным советом директоров АО "МБ" от 13.04.2026 N 2/2026 (далее - Положение о закупках).

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что 15.06.2026 в Управление поступила жалоба ООО "С" (далее Жалоба N 1), по итогам рассмотрения которой комиссией Мурманского УФАС России принято решение от 18.06.2026 по делу N 051/07/3-525/2026 (далее - Решение N 1) о признании Жалобы N 1 частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 2 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в некорректно составленного локального сметного расчета.

В соответствии с Решением N 1 Заказчику выдано обязательное для исполнения, направленное на устранение выявленных нарушений.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что Предписание по делу N 051/07/3-525/2026 исполнено в полном объеме, в Документацию внесены изменения.

В обоснование своей позиции заказчик предоставил детализацию внесенных в сметную документацию изменений и дополнений в соответствии с предписанием по делу N 051/07/3-525/2026.

В отношении довода жалобы о переносе затрат на размещение/утилизацию отходов (тарифы полигона) из Локального сметного расчета (JICP) в Сводный сметный расчет (ССР) общей суммой, представитель Заказчика пояснил, что действовал в соответствии с приложением 9 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии пунктом 4.7.2. Документации источником информации о стоимости работ, являющихся предметом закупки, служит локальный сметный расчет (смета), составленный сотрудником Заказчика.

Сводный сметный расчет стоимости строительства (смета) представлен в ЕИС отдельным файлом.

Вкладка 17 файла "Сводный сметный расчет стоимости строительства (смета)" содержит расчет затрат по размещению, утилизации и (или) обезвреживанию отходов строительного производства.

05 октября 2020 г. вступила в силу "Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" утвержденная Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (далее - Методика).

Пунктом 2.10 Приложения N 9 к Методике предусмотрен порядок определения и включения в сводный сметный расчет стоимости работ и затрат, по размещению, утилизации и (или) обезвреживанию отходов строительного производства (строительного мусора, грунта и прочих отходов, в том числе загрязненных опасными веществами). Затраты определяются на основании данных проектной и (или) иной технической документации и относятся в графы 7 и 8 главы 9 сводного сметного расчета.

Вместе с тем, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил обоснование доводов своей жалобы.

Само по себе несогласие подателя жалобы с действиями Заказчика, не может являться достаточным основанием для вывода об обоснованности доводов жалобы применительно к части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пояснениям представителя Заказчика стоимость утилизации строительного мусора рассчитана по тарифу полигона ООО "К", расположенному по адресу Мурманская область, г. Кандалакша, в районе ул. 1-ая Линия, расчет суммы затрат, включенной в главу 9 ССРСС, был приложен в обоснование цены при изменении закупочной документации - вкладка "мусор" файла.

Указанный полигон является ближайшим к месту выполнения работ, сравнение стоимости с другими полигонами экономически нецелесообразно, т.к. это влечет завышение стоимости на перевозку.

Представитель Заказчика также пояснил, что лимит финансирования определен утвержденной инвестиционной программой по объектам теплоснабжения Мурманской области (Приказ Минэнерго МО от 19.11.2025 N 218). Указанный лимит учитывает стоимость выполнения работ и стоимости материалов.

Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы ООО "С" необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Заказчика - акционерного общества "МА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по перекладке тепловых сетей от котельной участка N 5 мкр. Нива-3 г. Кандалакша (реестровый номер извещения 32616070791) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.