Решение Пензенского УФАС России от 13.07.2026 N 058/10/18.1-610/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;

- - члена Комиссии, специалист-эксперт отдела антимомонопольного контроля и рекламы;

- - члена Комиссии, ведущий специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;

при участии:

со стороны заказчика - Муниципальное автономное учреждение "Д":

-, представителя по доверенности от 03.07.2026;

-., представителя по доверенности от 03.07.2026;

в присутствии подателя жалобы - генерального директора ООО "Я",

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Я" (далее - ООО "Я") на действия заказчика - Муниципальное автономное учреждение "Д" (далее - МАУ "Д") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мясного пюре (извещение N 32616098145 от 09.06.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес 442830, Пензенская обл., м. р-н Колышлейский, г.п. рабочий поселок Колышлей, <...>) на действия заказчика - МАУ "Д" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес 440066, <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мясного пюре (извещение N 32616098145 от 09.06.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее-аукцион, закупка).

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком нарушены права и законные интересы заявителя, так как заказчиком несмотря на уведомление подателя жалобы о наличии технического сбоя на электронной торговой площадке (отсутствие возможности в полном объеме принять участие в закупке) во время подачи ценовых предложений, было принято решение о признании победителем ООО "К".

В связи с уведомлением от 29.06.2026 N ЕП/3291/26 рассмотрение жалобы назначено и проведено 03 июля 2026 в 11 часов 00 минут.

01.07.2026 от МАУ "Д" поступили запрошенные документы и информация (вх. N 5249/26).

01.07.2026 от оператора электронной площадке ООО "Р" поступили запрошенные документы и информация (вх. N N 5245-ЭП/26, 5246-ЭП/26).

02.07.2026 от ООО "Я" поступили запрошенные документы и информация (вх.N 5627-ЭП/26).

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен.

На основании вышеизложенного заседание Комиссии Пензенского УФАС Росси по вопросу рассмотрения жалобы ООО "Я" на действия заказчика торгов - МАУ "Д" назначено на 09.07.2026 в 11 часов 00 минут.

06.07.2026 от ООО "Я" поступили запрошенные документы и информация (вх.N 5337-ЭП/26).

07.07.2026 от оператора электронной площадке ООО "Р" поступили запрошенные документы и информация (вх. N N 5409-ЭП/26, 5408-ЭП/26).

08.07.2026 от МАУ "Д" поступили запрошенные документы и информация (вх. NN 5427-ЭП/26, 5428-ЭП/26).

На заседании Комиссии Управления 09.07.2026 генеральный директор ООО "Я" пояснила, что 17.06.2026 во время проведения аукциона при подачи ценовых предложений была потеряна связь с сайтом, полностью пропал доступ, при попытке открыть сайт с разных браузеров и разных компьютеров - сайт был недоступен, через 10 минут сайт заработал, но аукцион уже был завершен. Обществом направлена жалоба заказчику о признании аукциона несостояшимся в связи с невозможностью ООО "Я" из-за технического сбоя подать ценовое предложение.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба ООО "Я" подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока. Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

09.06.2026 заказчиком - МАУ "Д" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронной торговой площадке ООО "Р" по адресу http://www.rts-tender.ru размещено извещение N 32616098145 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мясного пюре.

Сведения о начальной (максимальной) цене договора: 2 520 828,00 (два миллиона пятьсот двадцать тысяч восемьсот двадцать восемь) рублей 00 копеек (с учетом, без учета НДС).

Дата начала подачи заявок: 10.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.06.2026 в 09:00 по московскому времени.

Дата и место рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме: 17.06.2026 в 09:00 по московскому времени по адресу: 440066, <...>.

Дата и время начала проведения аукциона в электронной форме: 17.06.2026 в 10:00 по московскому времени.

Дата и место рассмотрения вторых частей заявок (подведение итогов аукциона) на участие в аукционе в электронной форме: 17.06.2026 по адресу: 440066, <...>.

Дата и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке: 11.06.2026 до 17:00 по московскому времени.

Размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления: требование не установлено.

Размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления: требование не установлено.

Шаг аукциона: от 0,5% до 5% НМЦ.

Время ожидания ценового предложения в ходе аукциона: 10 минут.

Согласно протоколу N 32616098145-01 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3926864, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 17.06.2026 было подано 2 заявки (ООО "К" и ООО "Я"), которые допущены до участия в аукционе.

Согласно протоколу N 32616098145-02 подачи ценовых предложений аукциона N 3926864, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.06.2026, по результатам электронного аукциона лучшее ценовое предложение (1 928 433,42 руб., с НДС) поступило 17.06.2026 в 10:20 (МСК) от ООО "К".

Последнее ценовое предложение от ООО "Я" поступило 17.06.2026 в 10:19 (1 941 037,56 руб., с НДС).

Как следует из протокола N 32616098145-04 подведения итогов аукциона N 3926864, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, победителем признан ООО "К" с лучшим ценовым предложением. Итоговый протокол размещен на сайте https://zakupki.gov.ru 17.06.2026 в 10:49 (МСК).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

МАУ "Д" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мясного пюре, руководствуется требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами" и Типовым положением о закупке товаров, работ, услуг МАУ "Д" (далее - Положение).

Часть 8 Положения регулирует особенности проведения закупок, участниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства.

17.06.2026 в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут на электронной торговой площадке проводился аукцион, в которой участвовали ООО "К" (участник 1) и ООО "Я" (участник 2).

Согласно полученной информации от заказчика - МАУ "Д" - в 10:19:51 участник 2 подал ценовое предложение 1 941 037,56 рублей, в 10:20:12 участник 1 подал ценовое предложение 1 928 433,42 рубля.

ООО "Я" предоставил скриншот переписки с технической поддержкой оператора электронной площадки России "Р" (17.06.2026 12:14 МСК обращение 2610376), в которой просит признать аукцион несостоявшимся, так как "была потеряна связь с сайтом, не могли подать ценовое предложение".

В ответ специалист технической поддержки "Р" сообщил - "оператор площадки не уполномочен принимать решение по результатам торгов".

17.06.2026 в 13:15 ООО "Я" направило на электронную почту МАУ "Д" жалобу (вх. N 177 от 17.06.2026) о признании торгов "не состоявшимися", так как "в момент проведения торгов произошел технический сбой, полностью пропал доступ", "сайт был не доступен, в какой то момент на сайт загрузился, появилось сообщение о проверке Ddos-атаке, после чего сайт заработал но время аукциона закончилось".

19.06.2026 в 14:34 МАУ "Д" обратилось в техническую поддержку "Р" с обращением о наличии 17.06.2026 в период проведения аукциона N 32616098148 технических сбоев, ограничений доступа пользователей, Ddos-атак либо иных обстоятельств, которые могли повлиять на участие участников закупки.

Согласно ответа специалиста технической поддержки "Р" и информационного сообщения от "Р" 17.06.2026 с 10:20 (МСК) на электронной площадке "Р" наблюдались технические сложности с совершением юридически значимых действий в рамках электронных процедур в секции 223-ФЗ, по состоянию на 10:30 (МСК) 17.06.2026 электронная площадка работает в штатном режиме.

Исходя из данного ответа МАУ "Д" обратилось к "Р" с просьбой перенести торги. Однако, согласно ответу специалиста технической поддержки - "в корректировке отказано".

Согласно полученному от оператора ЭТП ответу - 17.06.2026 с 10:20 (МСК) на электронной площадке "Р" "наблюдались технические сложности с совершением юридически значимых действий в рамках электронных процедур в секции 223-ФЗ у части клиентов", "по состоянию на 10:30 (МСК) 17.06.2026 электронная площадка работает в штатном режиме, предприняты все меры для исключения возникновения подобных проблем". Вместе с тем, из представленных сведений отсутствует возможность установить, что конкретно данные торги были затронуты указанными техническим проблемами".

Согласно полученному 07.07.2026 от оператора ЭТП ответу, специалистами электронной площади оперативно приняты меры по устранению, выявлению, анализу и устранению возможных проблем и по состоянию на 10:30 (МСК) электронная площадка работала в штатном режиме. Отправка сообщений о технических сложностях (сбоях) на электронной площадке участникам аукциона не осуществлялась.

Представитель МАУ "Д" на заседании комиссии указала, что при проведении аукциона каких-либо сбоев на электронной площадке замечено не было, аукцион шел в штатном режиме, о невозможности подачи ценового предложения узнали из обращения ООО "Я", которое было подано после размещения итогового протокола.

Кроме того, невозможность подачи ценового предложения опровергается протоколом подачи ценовых предложений, а также успешно поданным ценовым предложением Победителя.

При указанных обстоятельствах, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях МАУ "Д" нарушения требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, Комиссия Управления признает рассматриваемый довод жалобы необоснованным. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Я" на действия заказчика - Муниципальное автономное учреждение "Д" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес 440066, <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мясного пюре (извещение N 32616098145 от 09.06.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.