Решение Крымского УФАС России от 13.07.2026 N 082/10/18.1-1481/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России *,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России *,

консультант отдела контроля закупок Крымского УФАС России *,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности);

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх.N 12748-ЛК/26 от 29.06.2026) на действия Заказчика при проведении закупки "Строительство КВЛ 0,4-6-10 кВ при осуществлении технологических присоединений к электрическим сетям Заявителей, расположенных в Ленинском районе" (извещение N 32616109455) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего извещение о Закупке с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "К" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно первому доводу жалобы: "... Закон о закупках не содержит норм, устанавливающих прямой запрет по участию в закупке с участием субъектов МСП коллективного участника МСП. В свою очередь, статьей 3.4 Закона о закупках закреплены особенности проведения закупочной процедуры в случае участия в ней субъектов МСП, между тем, положения указанной нормы хоть и являются специальными по отношению к требованиям части 5 статьи 3 Закона о закупках, но все же не исключают возможность коллективного участия субъектов МСП в закупках, проводимых среди обозначенных субъектов.

Так, ни в статье 3.4 Закона о закупках, ни в постановлении Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 отсутствуют какие-либо специальные нормы, определяющие требования или устанавливающие ограничения по группе участников (коллективному участию) закупки, проводимой только среди субъектов МСП.

При отсутствии специальных норм действуют общие нормы законодательства. По общим принципам права, права могут быть ограничены только законом. Какого-либо закона об ограничении/запрете/исключении указанного права участников закупки - субъектов МСП на коллективное участие в настоящее время нет.

В соответствии с требованиями п. 29 ЧАСТИ I. ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ ЗАКУПКИ Документации Заказчика в части требований к коллективным участникам в закупке, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, коллективное участие не предусмотрено.

Фактический запрет Заказчиком участия в закупке коллективного участника нарушает нормы законодательства РФ часть 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, о чем говорит и судебная практика (Постановление АС Московского округа от 28.05.2026 N Ф05-6397/2026 по делу N А40-45512/2025)".

Согласно письменным возражениям Заказчика: "По первому доводу жалобы- коллективное участие в СМП процедурах:

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке)

Общая норма права регулирует широкий круг общественных отношений, в то время как специальная норма применяется к более узкому кругу отношений или к конкретной категории лиц. Специальная норма детализирует, уточняет или конкретизирует общую норму, иногда устанавливая изъятия из ее действия.

По общему правилу при разрешении коллизии между общими и специальными нормами приоритетом обладает специальная норма в соответствии с общеправовым принципом lex specialis derogat generali ("специальный закон отстраняет общий закон"), определяющим критерий выбора в случае конкуренции общей и специальной норм, регулирующих одни и те же общественные отношения.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

ГУП РК "К" (далее - Заказчик) осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "К", утвержденного приказом ГУП РК "К" от 18.12.2024 N 2319 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение о закупке ГУП РК "К") в соответствии с требованиями Типового положения о закупке, утвержденного приказом Государственного комитета конкурентной политики РК от 28.11.2022 N 207/ОД (с изменениями и дополнениями).

Согласно пункта 47.10 раздела 47 "Особенности осуществления конкурентных закупок с участием коллективных участников" Положения о закупке ГУП РК "К" коллективное участие в конкурентных закупках, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства не предусмотрено:

"47.10 Требования настоящего раздела не распространяются на конкурентные закупки, участниками которых могут являться только СМСП.".

Таким образом в действиях ГУП РК "К" отсутствуют нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в строгом соответствии с требованиями Положения о закупке, которое не было оспорено в судебном порядке. Следовательно, довод жалобы является несостоятельным...".

В соответствии с пунктом 29 части I. Информационная карта закупки документации установлено, что в закупке, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, коллективное участие не предусмотрено.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей.

При этом частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Необходимо учесть, что нормы статьи 3.4 Закона о закупках являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе к части 5 статьи 3 Закона о закупках, определяющей общее понятие участника закупки.

При этом статья 3.4 Закона о закупках не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов только малого и среднего предпринимательства нескольких юридических лиц или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не предполагает коллективное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в такой закупке.

Указанные выводы подтверждаются судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2023 N 305-ЭС23-19590 по делу N А40-90938/2022), а также письмом Минфина России от 16.03.2023 N 24-07-08/22356.

ФАС России письмом N 28/48914/23 от 22.06.2023 поддержал позицию Минфина России, изложенную в письме от 16.03.2023 N 24-07-08/22356.

Таким образом, действия Заказчика в части не установления коллективного участия в закупке, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не противоречат требованиям Закона о закупках.

Согласно второму доводу жалобы: "В соответствии с подпунктом 9.7. пункта 9 Порядка сдачи и приемки результатов работ (указываются мероприятия по обеспечению сдачи и приемки работ по каждому этапу выполнения работ и в целом, содержание отчетной, технической и иной документации, подлежащей оформлению и сдаче по каждому этапу и в целом (требование испытаний, контрольных пусков, подписания актов технического контроля, иных документов при сдаче работ) ЧАСТИ IV Технического задания Документации Заказчика указано: "При сдаче- приемке выполненных работ Подрядчик прилагает к Актам КС-2 копии первичных учетных документов, подтверждающих стоимость использованных материалов (копий Договоров на закупку/изготовление материалов, Договоров перевозки, накладных (Актов) на их приемку- передачу от поставщика (изготовителя) Подрядчику, счетов-фактур поставщиков (изготовителей)). Непредставление Подрядчиком указанных документов расценивается Сторонами как нарушение порядка приемки выполненных работ и является основанием отказа Заказчика от приемки выполненных работ". Данное требование также установлено подпунктом 6.1 пункта 6 Порядка сдачи и приемки выполненных Работ в ЧАСТИ III ПРОЕКТА Договора к закупочной документации Заказчика.

Однако, данные требования о предоставлении при приемке копий первичных учетных документов, подтверждающих стоимость использованных материалов (копий Договоров на закупку/изготовление материалов, Договоров перевозки, накладных (Актов) на их приемку-передачу от поставщика (изготовителя) Подрядчику, счетов-фактур поставщиков (изготовителей) установлены Заказчиком в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно: Включение такого условия в договор или техническое задание расценивается как злоупотребление правом со стороны Заказчика.

При надлежащем исполнении договора и подписании акта-приемки заказчик обязан оплатить работу по твердой цене, зафиксированной в договоре, без дополнительного финансового отчета.

Требовать такие документы может только налоговый орган в рамках проверки (на основании ст. 93 НК РФ), а не любая сторона договора, более того, данное требование регламентировано Налоговым кодексом, а никак не законодательством в сфере закупок.

Подрядчик не обязан предоставлять финансовый отчет о понесенных расходах, в связи с исполнением Договора. Достаточно того, что он передает заказчику документы, подтверждающие фактическое выполнение работ (акты, исполнительную документацию), декларации соответствия и другие документы, подтверждающие качество применяемых материалов, оборудования.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ Подрядчиком регулируется Гражданским кодексом РФ (в частности, статьями 720 и 753), а контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда регулирует статья 748 ГК РФ, в соответствии с которой Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Вышеуказанная позиция подтверждается судебной практикой. По вопросу истребования у Подрядчиков первичных бухгалтерских документов имеется прецедентная судебная практика Постановление АС Московского округа от 10.04.2023 N Ф05-4015/2023 по делу N А41-30827/2022, Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 марта 2018 года N А55-30324/2017: "требования пунктов технического задания к контракту противоречат абзацу шестому письма Министерства Экономического развития РФ (МЭР) от 14 ноября 2016 г. N Д28И-3142, согласно которому заказчик не вправе включать в государственные и муниципальные контракты условие о представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и Подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов".

Согласно письму Министерства экономического развития от 14 ноября 2016 г. N Д28и-3142 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ":

1. При надлежащем исполнении контракта после подписания заказчиком акта приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) заказчик обязан его оплатить по цене, определенной контрактом. 2. Заказчик не вправе включать в контракт условие о предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов. 3. В случае возникновения у поставщика (подрядчика, исполнителя) экономии денежных средств после оплаты заказчиком поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по контракту такие денежные средства заказчику не возвращаются.

Более того, при требовании заказчика о предоставлении первичных документов не устанавливается, кто именно получит доступ к таким документам. По умолчанию, можно предположить, что документы подрядчика станут доступными для неограниченного круга лиц. В договорах между подрядчиком и контрагентами содержатся разделы о неразглашении информации (коммерческой тайне) или персональные данные, предоставление таких документов будет являться нарушением договорных обязательств и действующего законодательства РФ, а именно Федерального закона от 29.07.2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", Федерального закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных".

Кроме того, сеть контрагентов и условия работы с ними являются одним из важнейших конкурентных преимуществ компании, и разглашение этой информации может нанести ей огромный ущерб. Существуют примеры недобросовестной конкуренции, когда подобная информация использовалась сотрудниками Заказчика для создания аффилированных фирм, с целью последующего участия в торгах и использования готовых наработок для исполнения договоров...".

Согласно возражениям Заказчика: "... Согласно пункту 2 статьи 1 и статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В рассматриваемом случае отсутствуют признаки понуждения в понятии установленном ГК на основании следующего.

В соответствии с Федеральным Законом-223-ФЗ Заказчик самостоятельно, определяет предмет закупки, требования к участникам закупки, условия исполнения договора.

Договоры по итогам закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - закон N 223), заключаются согласно нормам гражданского законодательства РФ и Положению о закупках, утвержденного ГУП РК "К".

При составлении документации на закупку, Заказчик указывает условия и обязательства будущих производственных отношений с контрагентом в проекте договора, который является неотъемлемой частью документации на закупку.

Возможность устанавливать условия поставки товара, выполнения работ, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, заказчик вправе установить такие условия поставки товара, выполнения работ, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Потенциальный участник, в рамках закупки заблаговременно знакомиться с закупочной документацией, проектом договора и техническим заданием. Подавая заявку на участие в закупке, участник должен просчитать все потенциально возможные затраты в случае признания его победителем и принять решение о выгодности или невыгодности сделки до момента подачи заявки на участие в закупке.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупке.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности выполнить работы на условиях, соответствующих потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Кроме того, Заявитель жалобы воспользовался правом на разъяснение положений документации.

Таким образом, Заявитель заблаговременно получил разъяснения условий проекта договора, до принятия участия в самой закупке.

Понуждения к заключению договора на условиях, установленных в проекте договора, со стороны ГУП РК "К" отсутствовало.

Настоящее условие, установленное в договоре обусловлено потребностью Заказчика по следующим основаниям.

Стоимость работ с материалами, формируется на основании информации в ФГИС ЦС (Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве), а в случае ее отсутствия, на основании конъюнктурного анализа цен, в соответствии с Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (ред. от 30.01.2026) "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 N 59986) и Приказа Минстроя РФ N 841/пр.

Конъюнктурный анализ цен (КАЦ) - это сбор и анализ стоимости материалов/оборудования. на основании полученных коммерческих предложений. Коммерческое предложение - это намерение о покупке, но не сама закупка материала.

Для прозрачности стоимости работ, а также в связи с тем, что "К" является государственным предприятием, Заказчик вносит требования по предоставлению первичных документов по фактически закупленным материалам.

Проверка обоснованности сметы.

Настоящее условие договора предоставляет Заказчику право проверять достоверность и обоснованность сметных расчетов, включая соответствие стоимости и характеристик фактически используемых материалов, предусмотренных сметой (например, если в смете заложена цена на какой-то материал, а фактически используют другой (более дорогой или дешевый). В случае выявления расхождений в стоимости или характеристиках материалов Заказчик вправе требовать документального подтверждения целесообразности и экономической обоснованности таких изменений. Данное право направлено на предотвращение необоснованного завышения или занижения стоимости работ и возможных злоупотреблений со стороны Исполнителя.

Расходование денежных средств.

Договор рамочный с единичными расценками за услугу и заказчик (ГУП) будет оплачивать работу подрядчику за фактически выполненные работы. Таким образом у Заказчика при экономии денежных средств появиться возможность подключить больше заявителей.

Контроль за фактическим использованием.

После выполнения работ заказчику важно убедиться, что материалы, указанные в документах, действительно были закуплены и использованы по назначению. Запрос документов (накладных, счетов-фактур, платежных поручений) - это способ зафиксировать реальные расходы и сопоставить их с тем, что было заложено в смете.

Снижение рисков.

Запрос продиктован необходимостью минимизировать риски споров. Например, если возникнет конфликт из-за разницы в ценах, наличие подтверждающих документов станет аргументом в пользу одной из сторон.

Кроме того, ГУП РК "К" является системообразующей территориальной сетевой организацией. Затраты, понесенные на строительство электросетевых объектов, в конечном итоге ложатся в тариф населения (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" - нормативный акт, который определяет основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.).

Таким образом, чем больше затрат идет на строительство, тем выше тариф у населения (потребителя электроэнергии).

Одним из основных принципов закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, является целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, разработанные условия в подпункте 9.7. пункта 9 проекта договора отвечают целям Федерального закона 223-ФЗ, не противоречат нормам и положениям, установленным в Гражданском кодексе РФ, что не нарушает принцип свободы и равноправия, а также не приводит к ограничению конкуренции.

Кроме того, обращаю внимание, что заявитель ссылается на письмо Министерства экономического развития от 14.11.2016 N Д28и-3142 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ". Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации и письма носят исключительно разъяснительный характер.

Более того, судебная практика, на которую ссылается заявитель и указывает в качестве доводов в жалобе, сложилась с учетом проведения закупки в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

ГУП РК "К" данную закупку проводит в рамках Закона N 223-ФЗ.

Закон N 44-ФЗ и Закон N 223-ФЗ - два федеральных закона, которые регулируют закупки в России, но имеют принципиальные различия в сфере применения, уровне регулирования, составе заказчиков и поставщиков, а также в подходах к проведению процедур. Ввиду чего, применение судебной практики и ссылка на письма Минэкономразвития России основанная на нормах закона N 44-ФЗ, не применима к закону N 223-ФЗ".

Пунктом 6.1 проекта Договора установлено следующее: "Подрядчик передает (предъявляет) Заказчику выполненные Работы в соответствии с условиями настоящего Договора.

Приемка выполненных работ осуществляется с оформлением двухсторонних актов и справок (акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3), при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в соответствии с требованиями к качеству, закрепленными в соответствующих нормативно-правовых документах.

Приемка ответственных строительных конструкций и работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, оформляется актами освидетельствования скрытых работ.

Подрядчик сдает Заказчику (в район электрических сетей (РЭС) по территориальной принадлежности) до направления актов о приемке выполненных работ всю исполнительную документацию, в том числе в электронном виде в формате PDF, каждый документ отдельным файлом.

Подрядчик обязан письменно известить Заказчика о завершении строительно-монтажных работ не позднее, чем за 10 дней до проведения процедуры приемки объекта.

При сдаче-приемке выполненных работ Подрядчик прилагает к Актам КС-2 копии первичных учетных документов, подтверждающих стоимость использованных материалов (копий Договоров на закупку/изготовление материалов, Договоров перевозки, накладных (Актов) на их приемку-передачу от поставщика (изготовителя) Подрядчику, счетов-фактур поставщиков (изготовителей)). Непредставление Подрядчиком указанных документов расценивается Сторонами как нарушение порядка приемки выполненных работ и является основанием отказа Заказчика от приемки выполненных работ".

Аналогичное требование установлено в пункте 9 части IV. Техническое задание документации о закупке.

В соответствии со статьей 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 ГК РФ (пункт 1).

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (пункт 2).

Основанием для возникновения обязательства по оплате выполненных подрядчиком работ является сдача их результата заказчику (статьи 711 и 746 ГК РФ).

По общему правилу, предусмотренному статьи 704 ГК РФ, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором подряда.

Согласно пункту 1 статьи 748 ГК РФ Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика). качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Учитывая изложенное, при надлежащем исполнении контракта после подписания заказчиком акта приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу по цене, определенной контрактом.

Таким образом, заказчик не вправе включать в контракт условие о представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.04.2023 N Ф05-4015/2023 по делу N А41-30827/2022, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2021 N 05АП-7645/2021 по делу N А24-2276/2021, также письмом Министерства экономического развития от 14 ноября 2016 г. N Д28и-3142

Таким образом, действия Заказчика в части установления в подпункте 9.7 пункта 9 части IV. Техническое задание, пункте 6.1 проекта договора требования о предоставлении первичных документов, подтверждающих стоимость использованных материалов (копий Договоров на закупку/изготовление материалов, Договоров перевозки, накладных (Актов) на их приемку-передачу от поставщика (изготовителя) Подрядчику, счетов-фактур поставщиков (изготовителей), противоречат требованиям законодательства о закупках и содержат нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ. Довод жалобы признается обоснованным.

В связи с тем, что закупка признана несостоявшейся, комиссией принято решение предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках, не выдавать.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной в части второго довода.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия