Решение Новгородского УФАС России от 13.07.2026 N 053/10/99-374/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

- ...;

- ...;

- ...,

во исполнение требования прокуратуры Новгородской области исх. N 7-830-2026/Исорг650-26 от 06.07.2026, на основании приказа Новгородского УФАС России N 51/26 от 08.07.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент осуществления закупки), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "СА" (175400, <...> зд. 42 А; далее - МБУДО "СБ") и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном округе Новгородской области", извещение N 0350300001826000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.05.2026, без участия представителей сторон,

В мае - июне 2026 года заказчиком - МБУДО "СБ" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном округе Новгородской области", извещение N 0350300001826000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.05.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 11 829 660,67 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью заказчика 25.05.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное ... 25.05.2026 (далее - Извещение).

Состав аукционной комиссии утвержден приказом МБУДО "СБ" N 47 1 от 11.04.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном округе Новгородской области".

При проведении внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - МБУДО "СБ" и его аукционной комиссией рассматриваемой закупки, Инспекцией Новгородского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Приложением N 1 к Извещению является Описание объекта закупки (далее - Приложение N 1), которое также является приложением к заключаемому по проведения рассматриваемой закупки контракту (проект контракта является Приложением N 4 к Извещению; далее - Проект контракта).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 подрядчик в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде", постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), обеспечивает качественное выполнение работ на основании действующих СНиП, ГОСТ, ТУ, СП техники безопасности, противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм и правил, ПУЭ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утратило силу с 01.09.2025 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 N 781.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - МБУДО "СБ" содержатся нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем определении нормативных документов, в соответствии с которыми должны выполняться работы.

2. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.4 Проекта контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, в действиях заказчика - МБУДО "СБ" содержатся нарушения частей 4, 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании в Проекте контракта размера пени для заказчика.

3. Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно подпункту "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

При проведении рассматриваемой закупки заказчиком не было установлено преимущество в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

Однако, в Приложении N 3 указано, что заявка на участие в закупке должна содержать, в частности, следующую информацию и документы об участнике закупки - декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - МБУДО "СБ" содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих требований к составу заявок участников закупки.

4. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

4.1. В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Между тем, в пункте 1.4.3 Проекта контракта указано, что при исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается использование материалов, выполнение работы, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком.

4.2. Согласно пункту 2.5.2 Проекта контракта подрядчик:

- в течении 3 дней с даты заключения муниципального контракта разрабатывает и предоставляет на согласование заказчику подробный график производства работ с разбивкой по 3 дня, указанием вида работ, количества и вида техники, количества задействованных рабочих;

- в течение 5 (пяти) дней со дня заключения настоящего контракта предоставляет Заказчику информацию в письменном виде о назначении уполномоченного представителя;

- в течении 5 (пяти) дней с даты заключения муниципального контракта разрабатывает и предоставляет на согласование Заказчику проект производства работ.

Между тем, в Приложении N 1 указано следующее:

- подрядчик в течении 10 дней с даты заключения муниципального контракта разрабатывает и предоставляет на согласование заказчику график производства работ;

- подрядчик предоставляет в течении 10 дней с даты заключения муниципального контракта приказ о назначении ответственного лица за выполнением работ.

4.3. Согласно пункту 2.5.10 Проекта контракта Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней, с даты заключения контракта.

Однако, в Приложении N 4 к Проекту контракта "График выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде: "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном округе Новгородской области" указано, что срок начала выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта.

4.4. Согласно пункту 2.5.15 Проекта контракта подрядчик обязан нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНО, в том числе:

а) за представление документов, указанных в подпунктах 2.5.11 - 2.5.13 настоящего Контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков из числа СМП и СОНО в объеме, установленном в подпункте 2.5.13 настоящего Контракта.

Между тем, в действительности абзацу "а" пункта 2.5.15 Проекта контракта корреспондируют пункты 2.5.12 - 2.5.14 Проекта контракта; абзацу "б" пункта 2.5.15 Проекта контракта корреспондирует пункт 2.5.11 Проекта контракта.

4.5. Согласно пункту 4.2 Проекта контракта подрядчик имеет право сдавать работу по частям, а Заказчик обязан принимать работу по частям путем подписания промежуточных актов. В данном случае, финансовые расчеты по промежуточным Актам о приемке выполненных работ с Подрядчиком будут производится за фактически выполненный и принятый объем работ в срок в течение 7 (Семи) рабочих дней с момента приемки работ Заказчиком. Окончательная оплата работ по промежуточным Актам о приемке выполненных работ будет произведена только после полного исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту. Общая сумма платежей по промежуточным Актам о приемке выполненных работ не должна превышать цену Контракта, определенную в п. 4.1 раздела 4 настоящего Контракта.

В данном пункте Проекта контракта заказчик сначала указывает, что расчеты по промежуточным актам о приемке выполненных работ будут производиться в течение 7 (Семи) рабочих дней с момента приемки работ заказчиком. При этом, в следующем предложений данного пункта Проекта контракта заказчик указывает, что окончательная оплата работ по промежуточным Актам о приемке выполненных работ будет произведена только после полного исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - МБУДО "СБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной, противоречивой информации.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Инспекция Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что по результатам проведения рассматриваемой закупки 15.06.2026 между МБУДО "СБ" и Обществом с ограниченной ответственностью "СВ" был заключен контракт N 0350300001826000002 на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном округе Новгородской области".

Таким образом, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в данном случае невозможна в связи с заключением контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" (175400, <...> зд. 42 А) нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, частей 4, 5 статьи 34, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемой закупки контракта.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.