Решение Ставропольского УФАС России от 13.07.2026 N 026/06/105-1528/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.А., в присутствии представителей сторон:

от заказчика - А., Д.И.

от заявителя в отсутствие.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "М" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300052726000100 "Поставка изделий медицинского назначения ребенку инвалиду согласно решения Минераловодского городского суда Ставропольского края" (далее - закупка). Рассмотрение жалобы назначено на 13.07.2026 г.,

13.07.2026 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

30.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300052726000100 "Поставка изделий медицинского назначения ребенку инвалиду согласно решения Минераловодского городского суда Ставропольского края".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 683 941,86 рублей.

Заявитель не согласившись с допуском заявки N 121352409 подал жалобу.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно объединил в одной закупке товары: "Шприц общего назначения" и "Шприц для промывания сосудистого катетера, предварительно заполненный хлоридом натрия (NaCl)".

Заявитель полагает, что такое объединение ограничивает конкуренцию, так как шприцы, заполненные солевым раствором, являются изделием единственного производителя (Becton Dickinson and Company, США)

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, закупаемые изделия медицинского назначения приобретаются для обеспечения паллиативной медицинской помощью конкретного ребенка-инвалида, находящегося на лечении, с установленным туннелированным катетером.

В материалы дела представлены: копия решения Минераловодского городского суда Ставропольского края по делу N 2-338/2022 от 03.03.2022, а также копия

Протокола решения врачебной комиссии N 2-11 от 28.01.2026 ГБУЗ "Детская городская клиническая больница имени Н.Ф. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы". Указанными документами назначены конкретные медицинские изделия, необходимые для проведения инфузионной терапии и ухода за сосудистым доступом (катетером) у данного пациента.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Порядок работы врачебной комиссии определяется Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

Согласно подпункту 8 пункта 20 данного приказа, в функции врачебной комиссии входит, в том числе, принятие решения о назначении и применении лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, либо по торговым наименованиям при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Проанализировав указанное решение суда и протокол врачебной комиссии,

Комиссия Управления установила, что для конкретного пациента (ребенка-инвалида) назначены все изделия, указанные в извещении, в их совокупности. Товары функционально и технологически связаны между собой и используются в едином процессе инфузионной терапии и ухода за сосудистым доступом/катетером у пациента. Разделение данных товаров на отдельные лоты может привести к затруднению оказания квалифицированной паллиативной помощи пациенту.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки, размещенное Заказчиком в составе извещения, составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Объединение товаров в одной закупке является обоснованным, так как обусловлено потребностями конкретного пациента, подтвержденными решением суда и врачебной комиссии.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "М" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300052726000100 "Поставка изделий медицинского назначения ребенку инвалиду согласно решения Минераловодского городского суда Ставропольского края" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.