Решение Бурятского УФАС России от 13.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии представителей Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия (далее - УФНС России по Республике Бурятия, Заказчик) <...> (доверенность N 00-21/0450 от 09.07.2026), <...> (доверенность N 00-21/0451 от 09.07.2026), <...> (доверенность N 00-21/0452 от 09.07.2026), <...> (доверенность N 00-21/0453 от 09.07.2026), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Заявитель), извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы письмом N ИБ/2411/26 от 08.07.2026,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (вх. N 3878/26 от 07.07.2026) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме: "Поставка коммутаторов (сетевого оборудования)", номер извещения - 0102100005426000018, ИКЗ - 261<...>03260100100660012630242 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения указанной закупки),

Заявитель указывает, что извещение об осуществлении закупки содержит нарушение пункта 2 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требования к гарантии производителя. Указанное, по мнению Заявителя, приводит к созданию необоснованных препятствий для участия в закупке, что нарушает часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, Заявитель просит исключить все требования, обязывающие Поставщика предоставлять гарантию производителя, а также требования, обязывающие Поставщика привлекать Производителя к исполнению обязательства по контракту (Приложение N 2, раздел 7 "Требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантии качества"); исключить из документации любые иные упоминания о производителе товара в контексте возложения на Поставщика обязанностей по организации его взаимодействия с Заказчиком, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством; привести описание объекта закупки в соответствие с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, используя показатели, требования и терминологию, относящиеся к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара; устранить внутреннее противоречие между пунктом 5.4 проекта контракта (Приложение N 3) и разделом 7 Технического задания (Приложение N 2), изложив требования в единой редакции, допускающей предоставление гарантии поставщика самостоятельно без обязательного привлечения производителя; приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком представлены пояснения с приложением документов (информации), в которых выражает несогласие с доводами жалобы, считает ее необоснованной, поскольку все требования к гарантийным обязательствам включены в извещение в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, какие-либо противоречия в закупочной документации отсутствуют (вх. N 3957-ЭП/26 от 10.07.2026, вх. N 3992-ЭП/26 от 13.07.2026).

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов (информации), Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

29.06.2026 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона N 0102100005426000018 на поставку коммутаторов (сетевого оборудования). Начальная (максимальная) цена контракта - 12 704 477,68 руб.

Исходя из положений извещения, Заказчиком закупается "Коммутатор" с кодом позиции по КТРУ: 26.30.11.110-00000041 в количестве 4 штук.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Таким образом, Заказчик вправе установить в описании объекта закупки, являющемся неотъемлемой частью государственного контракта, требование о предоставлении гарантии качества закупаемых товаров, требования к гарантийному сроку и гарантийному обслуживанию товара.

Из системного анализа раздела 7 Описания объекта закупки (технического задания) следует, что Заказчиком установлены требования именно к объему предоставления гарантий качества (предоставление замещающего оборудования, обновление встроенного программного обеспечения, наличие круглосуточной горячей линии, проведение диагностики, транспортировка). Указанные действия объективно направлены на поддержание товара в исправном состоянии, обеспечение его бесперебойного использования и устранение недостатков, что непосредственно характеризует качественные показатели сложного сетевого оборудования.

Следовательно, оспариваемые требования полностью соответствуют предмету регулирования части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчик, реализуя свое законное право, детализировал, что именно должно входить в гарантийное обслуживание. Довод Заявителя о том, что данные требования не относятся к качественным характеристикам и не предусмотрены техническими регламентами, основан на ошибочном толковании норм материального права и документации Заказчика и отклоняется Комиссией Бурятского УФАС России.

В пункте 5.4 проекта контракта указано, что требования к гарантии качества Товара, к гарантийному сроку и к гарантийному обслуживанию Товара указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

В разделе 7 Приложения N 1 к Контракту - Описания объекта закупки (Технического задания), в большинстве случаев используется разделительный союз "и(или)" (например, "Поставщик и(или) Производитель гарантирует"). Согласно правилам русского языка и устоявшейся судебной и антимонопольной практике, использование союза "и(или)" означает наличие у лица права выбора одного из перечисленных вариантов либо обоих одновременно. Таким образом, участник закупки наделен правом предоставить гарантию исключительно от себя (как Поставщика), не привлекая производителя. Документация прямо допускает исполнение гарантийных обязательств силами самого Поставщика, оспариваемые положения не возлагают на участника закупки обязанность взаимодействовать с третьими лицами (производителями) и не ставят участие в закупке в зависимость от воли таких третьих лиц. Следовательно, оспариваемые требования совместимы с принципами обеспечения конкуренции и не ограничивают количество участников закупки.

Вместе с тем, исходя из совокупности изложенных в статье 33 Закона о контрактной системе положений, Заказчик вправе установить требования к гарантийным обязательствам на Товар в том объеме, в котором это обусловлено потребностями Заказчика, в том числе, требования к гарантийным обязательствам как поставщика, так и производителя.

Как следует из пояснений Заказчика, закупаемые коммутаторы (сетевое оборудование) являются технически сложным оборудованием, которое должно находится в исправном состоянии, поскольку эксплуатируется Заказчиком в круглосуточном режиме. Данное оборудование является критически важным для осуществления бесперебойной деятельности Заказчика. Указанным обстоятельством обусловлено требование о проведении Поставщиком совместно с Производителем соответствующей диагностики поставленного Товара по месту его использования с выездом специалиста (в случае необходимости) в срок не более 3 (трех) дней с момента получения обращения.

При проведении Аукциона 01.07.2026 в адрес Заказчика поступил запрос от ООО "Л" о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Заказчиком 03.07.2026 посредством ЕИС размещен ответ на поступивший запрос с указанием на внесение изменений в извещение.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в ЕИС содержится информация о внесении изменений в извещение от 03.07.2026. Следовательно, довод о неисполнении Заказчиком обещания внести изменения в документацию является необоснованным.

Комиссия отмечает, что установленный частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрет не является абсолютным и наступает лишь при условии, что требования к производителю ограничивают конкуренцию (необоснованно ограничивают количество участников).

Согласно представленным материалам, на направленные Заказчиком запросы коммерческих предложений, в том числе, производителям российской продукции, включенной в реестр Минпромторга России с использованием функционала государственной информационной системы промышленности (ГИСП) получены ответы (коммерческие предложения) от потенциальных поставщиков и производителей российской продукции, содержащие сведения о готовности выполнить условия по гарантии качества и иные гарантийные обязательства, содержащиеся в Описании объекта закупки (приложено 4 коммерческих предложения). На участие в Аукционе подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии ограничения конкуренции со стороны Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия Бурятского УФАС России, не усматривает в действиях Заказчика нарушение требований законодательства о контрактной системе. Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

На рассмотрение дела Комиссией Бурятского УФАС России представители Заявителя явку не обеспечили, доказательств своей позиции не предоставили.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.