Решение Кировского УФАС России от 13.07.2026 N 043/06/105-652/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителей ООО "А", по доверенностям,

- представителя ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" при проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) Федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" (номер извещения 0740100000126000049).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены нормы и требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отказе от заключения контракта с Победителем аукциона. Так, при подведении итогов аукциона от 23.06.2026 года, комиссией Заказчика было принято решение о соответствии заявки Заявителя требования извещения и Закона о контрактной системе, признав Заявителя Победителем закупки. Однако, спустя две недели, 06.07.2026 года Заказчик отказался от заключения контракта с Победителем по факту предоставления последним недостоверной информации в части предоставления в составе заявки действующего разрешения на хранение оружия от 05.08.2024 года, а также приложения к нему от 07.03.2024 года. Предоставление указанных документов явилось следствием технической ошибки при формировании заявки. В рассматриваемой ситуации Заявитель не сообщал об отсутствии оружия, а предоставил действующую лицензию с открытыми пунктами, требующими наличие оружия и действующее разрешение на хранение и не подтверждена информация об обратном, что также подтверждается письмами полученными из уполномоченного органа по выдаче оружия. Под недостоверной информацией в контрактной системе понимается сообщение участником закупки заведомо ложных сведений о фактическом отсутствии у него ресурсов, лицензий и т.д., что вводит Заказчика в заблуждение относительно возможности исполнить принятые на себя обязательства. По факту у Победителя имелось действующее разрешение с приложением, что изначально не может являться недостоверной информацией. Просит признать действия Заказчика по неподписанию контракта неправомерными, нарушающими требования ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.07.2026 г., отложено на 13.07.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

На заседаниях комиссии Кировского УФАС России представители Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представители Заказчика в письменных пояснениях и на заседаниях комиссии сообщили, что Заказчик действительно отказался от заключения контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) с Заявителем на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе по причине предоставления недостоверной информации и документов, которые установлены пунктом 1 части 1 статьи 31, подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пунктом 16 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, подпунктом н) пункта 1 части 1 Раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (Приложения N 3 к Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме), а именно: Заявителем в составе заявки представлено действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0184881 от 05.08.2024, а также недействующее приложение к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0184860 от 07.03.2024, которое не является приложением к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0184881 от 05.08.2024, что подтверждается информационными письмами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области) от 30.06.2026 N 525/2842, от 03.07.2026 N 525/2851. Наличие ответов ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области, полученных на письма Заказчика на стадии подписания контракта, позволило Заказчику убедиться в предоставлении Заявителем недостоверной информации относительно даты выдачи и номеров разрешении на хранение оружия и приложения к нему, которой не было у комиссии Заказчика в момент подведения итогов электронного аукциона, что не позволило комиссии Заказчика отклонить заявку Заявителя при оценке заявок. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав позиции сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.06.2026 года в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) Федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" (номер извещения 0740100000126000049). Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 818 158,72 руб.

10.06.2026 года в Извещение Заказчиком были внесены изменения. Дата окончания подачи заявок - 19.06.2026 года в 9-00 ч. Дата подведения итого определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.06.2026 года.

Подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пунктом 16 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, подпунктом н) пункта 1 части 1 Раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (Приложения N 3 к Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме) определено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

1. Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления частной охранной деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с требованиями, указанными в п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, охранная деятельность которых не требует получения лицензии в соответствии с действующим законодательством).

В состав лицензируемой деятельности должны входить работы (услуги):

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

2. Наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное участнику закупки, действующее на момент подачи заявки на участие в закупке, с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (в соответствии со статьей 4 и с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", пункта 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"). Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему должно содержать следующую информацию: вид оружия - служебное оружие.

Согласно ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Росгвардии от 10.01.2020 N 4 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте" (далее - Административный регламент), разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (далее - разрешение) оформляется юридическим лицам на бланке серии РХИ (Приложение N 8 к Административному регламенту). С разрешением, оформляемым юридическим лицам, выдается список номерного учета оружия и патронов, подлежащих хранению и использованию, оформляемый на листе бумаги формата A4. В соответствии с приложением N 8 к Административному регламенту бланк разрешения серии РХИ содержит следующую информацию: "Разрешение действительно при наличии списка номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию", а также имеет приложение (список номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию).

Указанный выше документ утратил силу с 05.06.2025 года в связи с вступлением в силу Приказа Росгвардии от 25.12.2024 N 498 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (предоставлению) юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте либо гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом на стрелковом объекте".

В составе заявке Заявителя, представленной Заказчиком в комиссию Кировского УФАС России, были приложены, в том числе, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему N 0184881 от 05.08.2024 г., приложение к разрешению РХИ N 0184860 от 07.03.2024 г. Представленное участником закупки разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему N 0184881 от 05.08.2024 г. в том числе содержит следующую информацию: "Разрешение действительно при наличии списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию".

Предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверной информации (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе) свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отклонения), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Ввиду отсутствия достоверных данных о том, является ли приложение к РХИ N 0184860 от 07.03.2024 г. надлежащим приложением к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему N 0184881 от 05.08.2024 г., Заказчиком 19.06.2026 года на основании ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, был сделан запрос в уполномоченный орган - Федеральное государственное казенное учреждение "У" (далее - ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области) (письмо Заказчика от 19.06.2026 г. N 649).

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе от 23.06.2026 года: подано заявок - 2 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Ввиду отсутствия у комиссии Заказчика ответа на запрос от 19.06.2026 г. N 649 от ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области на дату подведения итогов аукциона, то согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 года N ИЭА, победителем признано ООО "О" (номер заявки 121412543), заявка которого была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, с ценовым предложением оказания услуг в сумме 2 773 844,56 руб.

24.06.2026 г. в ЕИС Заказчиком в сроки, установленные Законом о контрактной системе, был размещен проект контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), 01.07.2026 г. проект контракта был подписан Заявителем - Победителем закупки.

01.07.2026 г. Заказчику на запрос от 19.06.2026 г. N 649 от ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области поступил ответ (письмо от 30.06.2026 г. N 525/2842 (вх. N 1143 от 01.07.2026 г.)), согласно которому: "к Разрешению N 0184881 от 05.08.2024 оформлено приложение к Разрешению N 0184881 от 05.08.2024. Приложение к Разрешению N 0184860 от 07.03.2024 оформлено к Разрешению N 0184860 от 07.03.2024".

01.07.2026 г. письмом N 684 Заказчиком у ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области была запрошена уточняющая информация о том, какое из выданных разрешений и приложений к ним является действующим на момент подачи заявки.

03.07.2026 г. Заказчику на письмо от ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области (письмо от 03.07.2026 г. N 525/2851 (вх. N 1161 от 03.07.2026 г.)) была получена информация о том, что Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему N 0184881 от 05.08.2024 со списком номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию к нему, выдано 05.08.2024 ООО "О" взамен ранее выданного Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему N 0184860 от 07.03.2024.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Получив от ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области ответы на запросы, Заказчик пришел к выводу, что участником закупки - ООО "О" в составе заявки было представлено действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0184881 от 05.08.2024 и недействующее приложение (сдано в архив) к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0184860 от 07.03.2024, не являющееся приложением к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0184881 от 05.08.2024.

В совокупности представленных документов Заказчик счел их недостоверными и руководствуясь частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, 06.07.2026 года сформирован и разместил в ЕИС Протокол отказа от заключения контракта в связи с предоставлением участником закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Закон о контрактной системе не содержит определение недостоверной информации. Наличие противоречий между представленными Заявителем в заявке документами по датам документов, их номерам и соотнесения друг с другом, подтвержденная перепиской Заказчика с Управлением Росгвардии по Кировской области, в совокупности представляет собой предоставление недостоверной информации.

С учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика - ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе в части отказа от подписания контракта с Победителем аукциона.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" при отказе от подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) Федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" (номер извещения 0740100000126000049).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.