Решение Волгоградского УФАС России от 13.07.2026 N 034/06/105-847/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик, ВолгГТУ), на основании доверенности N 05-67-5 от 12.01.2026;

представителя ИП О., на основании доверенности N 1 от 10.07.26,

рассмотрев жалобу О. вх. N 7708/26 от 07.07.2026 на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Установка системы видеонаблюдения общежития (4-й и 5-й этаж) с обеспечением архива видеоинформации не менее месяца по адресу: <...>" (номер извещения 0329100012026000022).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.05.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 27.05.2026 N 0329100012026000022" на "Установка системы видеонаблюдения общежития (4-й и 5-й этаж) с обеспечением архива видеоинформации не менее месяца по адресу: <...>" (номер извещения 0329100012026000022). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 440 365,00 руб.

Согласно доводу жалобы, нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Как считает ИП О. в своей жалобе, закупка Заказчика не должна проводится заказчиком как поставка услуг, так как принимается не только услуга, но и сопутствующие товары.

На заседании Комиссии Управления представитель ВолгГТУ пояснил что, объектом закупки является выполнение работ, где конечным результатом является монтаж системы видеонаблюдения на объекте Заказчика. Также Заказчик пояснила, что положениями проекта контракта не предусмотрена отдельная приемка оборудования, принимается полностью система видеонаблюдения. В ходе исполнения контракта товар не принимается к бухгалтерскому учету; товар по накладной так же не принимается, предъявляются, принимаются и оплачиваются только работы.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности 18.09.2024 года между ВолгГТУ и ООО "А" был заключен договор N 189 от 18.09.2024 г. на разработку проекта и сметного расчета по системе видеонаблюдения для объекта ВолгГТУ общежитие N 3, расположенного по адресу: ул. Рокосовского, д. 52а, Волгоград. Согласно техническому заданию система видеонаблюдения для визуального наблюдения за состоянием контролируемых зон она должна соответствовать следующим основным требованиям:

-конфигурирование, установку режимов и параметров работы средств видеонаблюдения;

-возможность присвоения текстового признака каждой видеокамере, надпись должна включать номер и название видеокамеры, текущее время и дату;

-индивидуальную настройку параметров изображения, качества сжатого изображения, скорости записи для каждого входа;

запись видеоинформации на внешние носители их внутреннего видеоархива в целях создания видеоархива, предназначенного для организации длительного хранения видеоматериалов подсистемы.

В 2026 году была направлена заявка на получение целевой субсидии для осуществления мер по предупреждению терроризма (обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, и сооружений, прилегающих к ним территорий), а также ликвидации последствий проявления терроризма.

01.04.2026 г. между Министерством науки и Заказчиком заключено соглашение N 075-02-2026-1590 (далее - Соглашение) на основании которого доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее субсидия).

В рамках приложения N 2 Значения результатов предоставления Субсидии к соглашению Заказчик обязан в целях осуществления мер по предупреждению терроризма (обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений и сооружений прилегающих к ним территорий, а также ликвидации последствий проявлений терроризма провести данную закупку. Наличие соглашения о субсидии - это правовое основание для того, чтобы Заказчик использовал полученные средства строго по назначению.

Данная закупка проводится в электронной форме (электронный аукцион) на основании служебной записки N б/н от 18.05.2026 г. в соответствии с Законом о контрактной системе. Объект закупки относится к подстатье 226 КОСГУ ("Прочие работы, услуги").

В приложение N 1 к извещению об электронном аукционе описание предмета закупки (техническое задание) в разделе 4. Требования к товару необходимому для оказания услуг Технические характеристики (в диапазонных значениях), данные требования Заказчиком подготовлены в целях конкретизации оборудования при установке системы видеонаблюдения и для соблюдения интересов Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара, и надлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту.

Данные товары не будут передаваться Заказчику по товарной накладной или акту передачи, а также не применяется к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Данные товары являются товарами, используемыми при оказании услуг. Система видеонаблюдения приходоваться будет в соответствии с учетной политикой университета в целях ведения бухгалтерского учета (приложение - Приказ N 884 от 29.12.2025 г.), а именно информация о смонтированной системе будет отражаться с указанием даты ввода в эксплуатацию и конкретных помещений, оборудованных системой.

Комиссия установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановление Правительства N 1875 от 23.12.2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление) регулирует товары (в том числе те, что поставляются при выполнении работ или оказании услуг), а также сами работы и услуги. "Защитные" меры применяются, когда в объекте закупки прямо выделена позиция из перечня (Приложение N 1 или N 2) как товар.

В данной ситуации Заказчик не закупает товар. Заказчик закупает комплекс услуг, без выделения использования товара. Основной объект - сама работа - установка видеонаблюдения. Товар монтируется в соответствии с рабочей документацией размещенной в составе извещения. В данной закупке закупается работа по установке видеонаблюдения на 4 и 5 этаже объекта Заказчика, исходя из предоставления средств субсидии. Работы по 1, 2 и 3 этажу будут выполняться в ходе другой закупки, после предоставления субсидии. В целях обеспечения взаимодействия всей системы безопасности необходимо соответствие работ рабочей документации.

В описании предмета контракта, Заказчик не выделил этот товар как самостоятельный объект, он не передается по товарной накладной и не принимается к бухгалтерскому учету.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, Заказчик осуществляет закупку работ по монтажу системы видеонаблюдения в соответствии с рабочей документацией размещенной в составе извещения.

Комиссией Управления установлено, что в п. 1.1 проекта контракта указано: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание следующих услуг: "Установка системы видеонаблюдения общежития (4-й и 5-й этаж) с обеспечением архива видеоинформации не менее месяца по адресу: <...>" (далее - услуги) в порядке и сроки, которые определены Сторонами в контракте, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

После выделения дополнительных субсидий аналогичные работы по оказанию услуг установки видеонаблюдения будут производится на 1,3 и 2 этаже объекта Заказчика.

Условиями проекта Контракта не предусмотрены положения, свидетельствующие о необходимости поставки оборудования, а также такие условия, как сроки, порядок приемки и оплаты оборудования, используемого при выполнении работ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что, поставка товара по данной закупке не осуществляется и не является самостоятельным объектом закупки, в связи с чем, доводы обращения Заявителя в рассматриваемой закупке не находят своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на "Установку системы видеонаблюдения общежития (4-й и 5-й этаж) с обеспечением архива видеоинформации не менее месяца по адресу: <...>" (номер извещения 0329100012026000022) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба ИП О. на действия комиссии на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Установка системы видеонаблюдения общежития (4-й и 5-й этаж) с обеспечением архива видеоинформации не менее месяца по адресу: <...>" (номер извещения 0329100012026000022) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу О. вх. N 7708/26 от 07.07.2026 на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Установка системы видеонаблюдения общежития (4-й и 5-й этаж) с обеспечением архива видеоинформации не менее месяца по адресу: <...>" (номер извещения 0329100012026000022) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.