Решение Мурманского УФАС России от 13.07.2026 N 051/06/105-583/2026

Резолютивная часть решения оглашена "10" июля 2026 года

В полном объеме изготовлено "13" июля 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), без участия представителей:

ГОБУ "Имущественная казна Мурманской области", общества с ограниченной ответственностью "П", надлежащим образом уведомленных о дате и месте заседания,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества (реестровый номер извещения 0149200002326003692) (далее - Запрос котировок, закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества (реестровый номер извещения 0149200002326003692) (далее - Извещение).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: ГОБУ "Имущественная казна Мурманской области".

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 333,33 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 25.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.07.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.07.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 02.07.2026 N 3924/26 рассмотрены все заявки (5), поданные на участие в Закупке, 4 из которых признаны соответствующими требованиям Извещения, 1 заявка (ООО "П") отклонена.

Основанием для отклонения заявки участника с идентификационным номером 121531378 (ООО "П") явилось несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пунктом 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" установлены требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

для юридических лиц:

- копию действующего договора обязательного страхования ответственности юридического лица, являющегося участником закупки;

- документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено. (Это могут быть копии следующих документов: трудовых договоров, заключенных юридическим лицом, являющимся участником закупки, или приказов о приеме на работу, или трудовых книжек, или штатного расписания или выписки из указанных документов);

- копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, заключившие трудовой договор с юридическим лицом, являющимся участником закупки;

- копию действующего договора обязательного страхования ответственности оценщиков. Основание: статьи 4, 15, 15.1, 24.7 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В составе заявки участника представлена копия договора обязательного страхования ответственности оценщиков N 433... от 01.07.2025 на одного из сотрудников, где период страхования по представленному договору (полису) установлен с 01.07.2025 по 30.06.2026, обе даты включительно.

Следовательно, на момент рассмотрения заявок данный договор (полис) страхования является недействующим.

07.07.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "П", согласно доводам которой уполномоченный орган неправомерно отклонил заявку ООО "П" (без указания причины отклонения заявки участника закупки в протоколе подведения итогов Запроса котировок), поскольку все требуемые Извещением документы были представлены в составе заявки, а также подтверждают соответствие участника закупки требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Жалоба Общества рассмотрена 10 июля 2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги.

Объектом закупки является оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества.

Согласно Извещению (пункт 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") (далее - Требования) заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержащая положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены информация и документы, подтверждающие соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), а именно:

для физических лиц:

- копию действующего страхового полиса страхования ответственности оценщика;

- копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является; для юридических лиц:

- копию действующего договора обязательного страхования ответственности юридического лица, являющегося участником закупки;

- документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено. (Это могут быть копии следующих документов: трудовых договоров, заключенных юридическим лицом, являющимся участником закупки, или приказов о приеме на работу, или трудовых книжек, или штатного расписания или выписки из указанных документов);

- копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, заключившие трудовой договор с юридическим лицом, являющимся участником закупки;

- копию действующего договора обязательного страхования ответственности оценщиков.

Основанием установления указанных требований являются статьи 4, 15, 15.1, 24.7 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Подпунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 121531378 (ООО "П") в составе заявки на участие в Запросе котировок были представлены следующие документы:

1. Договор страхования ответственности юридического лица при осуществлении оценочной деятельности N 5991R/776/50033/25 от 08 августа 2025 года, заключенный между ООО "П" (страхователь) и АО "А" (страховщик) (далее - Договор).

Согласно сведениям Договора период страхования установлен: с 00:00 часов 09 августа 2025 г. по 24:00 часов "08" августа 2026 г. (пункт 4.1 Договора).

2. Документы о наличии в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено:

1) трудовой договор N 2 от "08" августа 2025 г., заключенный на неопределенный срок между ООО "П" (работодатель) и П.Е. (работник), согласно которому П.Е. обязан лично выполнять трудовую функцию в должности Оценщик в ООО "П";

2) трудовой договор N 3 от "07" апреля 2026 г., заключенный на 3 месяца (договор считается продленным в случае отсутствия уведомления о расторжении) между ООО "П" (работодатель) и Б. (работник), согласно которому Б. обязуется лично выполнять трудовую функцию в должности Оценщик в ООО "П".

3. Копии выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, заключившие трудовой договор с юридическим лицом, являющимся участником закупки (ООО "П"):

1) копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, выданная П.Е. о том, что П.Е. является членом Некоммерческого партнерства СРО "Д", включен в реестр оценщиков 05.08.2025 г. за регистрационным N 1236;

2) копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, выданная Б. о том, что Б. является членом

Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков (СМАО), включена в реестр оценщиков 26.07.2010 г. за регистрационным N 3166.

4. Копии договоров обязательного страхования ответственности оценщиков:

1) договор обязательного страхования ответственности оценщика N 5991R/776/50038/25 от "25" сентября 2025 г., заключенный между Петайкиным Евгением Николаевичем (страхователь) и АО "А" (страховщик) (далее - Договор страхования ответственности оценщика П.Е.).

Согласно сведениям Договора страхования ответственности оценщика П.Е. период страхования установлен: с 00:00 часов "28" сентября 2025 г. по 24:00 часов 27 сентября 2026 г. (пункт 4.1 Договора страхования ответственности оценщика П.Е.).

2) договор (полис) обязательного страхования ответственности оценщика N 433-593-118277/25 от "01" июля 2025 г., заключенный между Б. (страхователь) и Страховое публичное акционерное общество "И" (страховщик) (далее - Договор страхования ответственности оценщика Б.).

Согласно сведениям Договора страхования ответственности оценщика Б. период страхования установлен: с "01" июля 2025 г. по "30" июня 2026 г., обе даты включительно (пункт 4.1 Договора страхования ответственности оценщика Б.).

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

При этом, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (часть 3 статьи 425 ГК РФ).

Таким образом, согласно части 3 статьи 425 ГК РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Таким моментом в договоре страхования оценщика Б. является 30 июня 2026 года, после наступления которого договор утрачивает силу.

Вместе с тем, как указано выше, Извещением установлены следующие сроки процедуры:

- дата и время окончания срока подачи заявок 02.07.2026 07:00.

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.07.2026.

Следовательно, на момент окончания срока подачи заявок, на момент рассмотрения Комиссией уполномоченного органа заявок участников закупки и подведения итогов Запроса котировок приложенный в составе заявки участника закупки ООО "П" Договор страхования ответственности оценщика Б. являлся недействующий, тогда как положениями подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и пункта 1.12 Требований прямо предусмотрена обязанность участника закупки представить в составе заявки действующий договор обязательного страхования ответственности оценщиков.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссией Комитета по конкурентной политике Мурманской области правомерно отклонена заявка ООО "П" в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе изучения протокола подведения итогов Запроса котировок от 02.07.2026 N 3924/26 установлено, что комиссией уполномоченного органа приведено обоснование причины отклонения заявки N 121531378 (ООО "П").

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "П" не явился, свою позицию, изложенную в жалобе не подтвердил, дополнительные доводы в обоснование своей жалобы не представил.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества (реестровый номер извещения 0149200002326003692), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.