Решение Челябинского УФАС России от 13.07.2026 N 074/10/18.1-1677/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель) на действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области (далее - Организатор торгов, Комитет), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1858 кв. м, с кадастровым номером: 74:19:0000000:20541, расположенного по адресу: Челябинская область, С. район, п. Рощино, извещение N 22000025890000000105, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комитета, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявитель подал заявку на участие в Аукционе. Заявка организатором торгов была отклонена в связи с отсутствием суммы задатка на момент рассмотрения заявок. Однако денежные средства в размере задатка были зачислены на счет площадки и заблокированы на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Комитетом представлены документы и пояснения (вх. N 10122-ЭП/26 от 08.07.2026).

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе комиссией принято решение признать участника под N 2048 (ИП Т.) не допущенным к участию в Аукционе, поскольку им не внесен задаток.

Основанием для отказа послужил тот факт, что при формировании журнала приема заявок на электронной торговой площадке АО "С" зафиксирована заявка, поданная 22.06.2026 в 11:57:57 со статусом: "Подана (без задатка)".

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Комитета от 10.04.2026 N 29/ЗО "О продаже на аукционе в электронной форме права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 858 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, р-н С., п. Рощино, для размещения магазина" принято решение о проведении торгов.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 20.05.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000025890000000105).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке АО "С".

Согласно извещению о проведении Аукциона дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 20.05.2026 и 22.06.2026 соответственно, дата рассмотрения заявок - 23.06.2026, дата проведения Аукциона - 25.06.2026.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В извещении о проведении Аукциона определено, что размер задатка для участия в Аукционе - 567 498 рублей (100% от начальной цены). Задаток вносится на счет оператора торговой площадки.

Пунктом 14.6 Регламента Универсальной торговой платформы "СбербанкАСТ", утвержденного генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП), определено, что в случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере обеспечения участия/задатка/обеспечения оплаты услуг Оператора или внесение иных денежных средств, предусмотренных регламентом торговой секции, в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном регламентом торговой секции, оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете пользователя.

Согласно пункту 14.7 Регламента УТП с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено регламентом торговой секции.

Согласно представленным Заявителем сведениям о состоянии счета, полученным из личного кабинета Заявителя на торговой площадке АО "С":

Кроме того, АО "С" предоставило сведения об автоматическом блокировании задатков, согласно которым заявка участника N 2048 подана без задатка, а также информацию о поступлении задатка по состоянию на 23.06.2026 00:01:29, согласно которой задаток на участие в Аукционе участника N 2048 заблокирован оператором в сумме 567 498 рублей.

Организатором торгов 23.06.2026 в 13:08 проведена процедура рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, для установления факта поступления задатков Организатором торгов с помощью функционала торговой площадки был сформирован журнал приема заявок на участие в Аукционе, согласно которому заявка участника N 2048 подана без задатка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 23.06.2026, комиссией принято решение "Руководствуясь ст. 39.12 ЗК РФ, признать не допущенным к участию в аукционе так как участником не внесен задаток: 1) участник по номером 2048".

Доводы Комитета о том, что основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе ИП Т. послужили сведения из журнала приема заявок на электронной торговой площадке являются несостоятельными, поскольку Организатор торгов должен был убедиться в наличии либо отсутствии заблокированных денежных средств на лицевом счете Заявителя в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в торгах. Информация о поступлении задатков отображена в одноименном файле в личном кабинете Организатора торгов (файл размещен в разделе "События" 23.06.2026 в 00:01).

Сведений о непоступлении от Заявителя задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе Комитетом не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что, поскольку денежные средства Заявителя в качестве задатка были заблокированы на лицевом счете Заявителя 23.06.2026 00:00:42 (то есть на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе), заявка была отклонена Организатором торгов неправомерно.

Таким образом, действия Комитета по отклонению заявки ИП Тазетдинова

А.В. на участие в Аукционе являются нарушением подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Поскольку выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать действия Комитета при организации и проведении Аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Комитету предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.