Решение Свердловского УФАС России от 13.07.2026 N 066/10/18.1-1739/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 23.06.2026 N 238/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - участие не обеспечено, надлежаще извещен;

организатора торгов:

Администрации Сысертского муниципального округа - <...> (по доверенности от 10.07.2026 N 47);

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 12765-ЛК/26 от 03.07.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Сысертского муниципального округа (процедура N 22000051050000000051 на сайте https://torgi.gov.ru), совершенные при размещении сообщения о намерении предоставить в собственность земельный участок для ИЖС в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации: Лот N 2 - местоположение земельного участка - Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский муниципальный округ, поселок Луч, кадастровый номер 66:25:5001001:128, площадь земельного участка составляет - 2350 кв. м.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 13.07.2026, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N РА/8453/26 от 07.07.2026) посредством электронной почты - sgo_adm@mail.ru, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 1, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка, а заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок лица могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о проведении аукциона.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

1. Нарушение п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (Незаконное сокращение 30-дневного срока).

Закон гарантирует гражданам право подавать заявления в течение полных 30 дней.

Извещение опубликовано 03.06.2026. Установление Организатором торгов времени окончания приема заявок 03.07.2026 в 17:00 (МСК+2) искусственно сокращает законный срок на 7 часов текущих суток, создавая барьеры в последний день приема.

2. Нарушение пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ (Скрытие информации о схеме участка).

В тексте извещения полностью отсутствуют обязательные сведения о месте и времени приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка. Наличие кадастрового номера не освобождает организатора от выполнения данной императивной нормы.

3. Нарушение ст. 56 ЗК РФ и ст. 65 Водного кодекса РФ (Скрытие ограничений ЗОУИТ). Земельный участок (кадастровый номер 66:25:5001001:128) расположен в водоохранной зоне водного объекта (р. Сысерть / И. пруд). Организатор торгов скрыл наличие зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), что существенно искажает характеристики лота и налагает жесткие ограничения на ИЖС (запрет строительства без сертифицированных ЛОС). Если участок пересекает 20-метровую береговую полосу, его передача в собственность прямо запрещена п. 8 ст. 27 ЗК РФ.

4. Нарушение ст. 15, 17 ФЗ N 135-ФЗ (Незаконное ограничение электронной подачи).

Организатор торгов указал, что электронная подача через интернет-приемную admsysert.ru возможна только в рабочие дни с 08-00 до 17-00. Электронные сервисы обязаны работать круглосуточно. Данное ограничение отсекает заявителей, подающих документы вне рабочего времени. Также заблокирована возможность подачи через портал "Госуслуги".

Возражения

1. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, 03.06.2026 на официальном сайте https://torgi.gov.ru (N 22000051050000000051), на официальном сайте Сысертского муниципального округа в сети Интернет admsysert.ru (ссылки прилагаются) опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский муниципальный округ, поселок Луч, с кадастровым номером 66:25:5001001:128, площадью 2350 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (Лот N 2).

Дата окончания приема заявлений - 03.07.2026, что соответствует тридцатидневному сроку, предусмотренному подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

2. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, указание адреса и времени приема для ознакомления со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусмотрено только в том случае, если земельный участок предстоит образовать, а Схема представлена на бумажном носителе.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:25:5001001:128 уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, необходимость в разработке и представлении Схемы, отсутствует. Характеристики земельного участка определены в ходе выполнения кадастровых работ и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), поэтому требование данной нормы к настоящему извещению не применяется.

3. Земельный участок с кадастровым номером 66:25:5001001:128 образован в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки Сысертского муниципального округа, утвержденным постановлением Администрации от 13.11.2024 N 4193-ПА, а также требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о режимах осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ содержит ограниченный перечень сведений, которые указываются в извещении о предоставлении земельных участков:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений;

4) дата окончания приема заявлений;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Учитывая изложенное, требования об указании в извещении о предоставлении земельных участков сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), отсутствуют.

Информация об установленных ЗОУИТ отображается на официальном общедоступном онлайн-сервисе Национальная система пространственных данных (НСПД).

Земельный участок не пересекает 20-метровую береговую полосу, соответственно, запрет, установленный п. 8 ст. 27 ЗК РФ, в рассматриваемом случае не применим.

4. В извещении указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе можно подать через официальный сайт Сысертского муниципального округа в сети Интернет, вкладка - Интернет приемная.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 547-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращения в форме электронного документа подлежат рассмотрению только при условии идентификации и аутентификации заявителя с использованием единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Для направления обращений и заявлений в Администрацию возможно воспользоваться Платформой обратной связи на портале "Госуслуги".

При подаче обращения через портал "Госуслуги" личность заявителя автоматически подтверждается через ЕСИА, что является обязательным требованием для рассмотрения электронных обращений.

Данная информация отображена на официальном сайте Сысертского муниципального округа.

Следовательно, заявители не лишены права подавать заявления о намерении участвовать в аукционе через портал "Госуслуги".

Ограничение времени приема заявлений через интернет-приемную касается времени регистрации, полученных заявлений о намерении участвовать в аукционе. Сама система Интернет-приемной принимает файлы в любое время, отметка о регистрации и передаче в работу заявлений, происходит в рабочее время.

Таким образом, извещение соответствует требованиям статьи 39.18 ЗК РФ, а установленный порядок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, не создает необоснованных барьеров для подачи заявлений в любое удобное для заявителя время.

Вывод

Согласно ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора):

1) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта);

2) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, которые предоставлены подведомственным указанному федеральному органу исполнительной власти организациям и на которых расположены объекты, используемые этими организациями;

3) федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, предоставленных указанному федеральному органу исполнительной власти и подведомственным ему организациям, в том числе на земельных участках иных правообладателей, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении указанного федерального органа исполнительной власти, и в границах их охранных зон.

2. Предметом государственного земельного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) соблюдение обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности;

3. Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Применительно к ст. 39.18 ЗК РФ целью антимонопольного контроля является исключительно пресечение действий (бездействия) организатора торгов, направленных на уклонении от проведения таких торгов.

Факт того, что организатор торгов в лице Администрации Сысертского муниципального округа не уклонялся от проведения торгов Комиссией установлен.

А условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Комиссией установлено, что <...> 03.07.2026 при подаче жалобы в антимонопольный орган указал доводы, которые, по сути, во-первых, сводятся к обжалованию действий (бездействия) Администрации Сысертского муниципального округа, выраженных в создании препятствий для подачи <...> заявления о намерении участвовать в аукционе (указание на пороки информационного сообщения, невозможность подачи заявления и т.д.), а во-вторых, к осуществлению антимонопольным органом земельного надзора, осуществлять который он не полномочен.

Вместе с тем, организатор торгов при рассмотрении жалобы указал, что <...> 26.06.2026 подал заявления о намерении участвовать в аукционе, его заявление принято организатором торгов.

К рассмотрению жалобы <...> не подключился, доказательств невозможности подачи заявления или чинения ему препятствий со стороны организатора торгов для такой подачи не представил.

Таким образом, Комиссия полагает, что сами по себе доводы, изложенные в жалобе <...>. от 03.07.2026, исключают возможность признания их обоснованными ввиду подачи им заявления от 26.06.2026 о намерении участвовать в аукционе и последующем принятии такого заявления Администрацией Сысертского муниципального округа, а также в отсутствии полномочий у антимонопольного органа по осуществлению земельного надзора.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области