Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/06/105-9518/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей: ООО "А": Т. (генеральный директор), ФГБУ "Н" Минздрава России: М.Д. (дов. N б/н от 12.04.2026), А. (дов.N б/н от 19.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы высокоэффективной жидкостной хроматографии (ВЭЖХ) (Закупка N 0362100034226000262) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при исполнении предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-7699/2026 от 09.06.2026 ООО "А" умышленно лишено Заказчиком права на участие в закупке, так как Заказчиком назначена новая дата подведения итогов без учета необходимого времени для зачисления денежных средств на специальный счет, что повлекло за собой возврат заявки участника закупки на основании отсутствия обеспечения заявки на участие в закупке.

При этом Заявитель отмечает, что 24.06.2026 оператором электронной площадки участнику фактически была представлена одна минута на представление обеспечения заявки на участие в закупке.

09.06.2026 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "А" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона, по результатам рассмотрения которой в действиях Заказчика установлено в том числе нарушение положений пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в части отклонения заявки участника закупки ООО "А", что отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-7699/2026 от 09.06.2026 (далее - Решение).

Так в Решении установлены в том числе следующие обстоятельства дела:

"Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА заявка ООО "А", с идентификационным номером 121326426, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

непредставление действующего решения об одобрении крупной сделки (Решение N 10 от 16.04.2021 года утратило свою силу 16.04.2026 года)."...

... На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку ООО "А" представляет собой общество с единственным участником, одновременно являющимся единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества, то требования к получению данной организацией одобрения о совершении крупных сделок, предусмотренные законодательством Российской Федерации не применяются.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки ООО "А", по основанию указанному в протоколе подведения итогов, принято в нарушение пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с этим Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание N 077/06/105-7699/2026 от 09.06.2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику, оператору электронной площадки необходимо совершить в том следующие действия:

"1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить Протокол подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола.

2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

3.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 2 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 09.06.2026 по делу N 077/06/105-7699/2026".

Комиссией Управления установлено, что 24.06.2026 в единой информационной опубликовано извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" N ОП1.

10.06.2026 в единой информационной системе размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2026 N ИЭА, согласно которому контракт заключается с единственным участником закупки с идентификационный номером заявки 121341132, при этом дата подведения итогов в протоколе определена как 01.07.2026.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не обладает правом проверять наличия блокировки средств, не имеет ни технической ни правовой возможности отслеживать статус заявок, размещать информацию о возврате заявок, и устанавливать условия предоставления участниками закупки наличия денежных средств, при этом какие-либо действия, определяющие дату проверки наличия у участника закупки обеспечения заявки на участие в закупке Заказчиком не осуществлялись.

В силу пп."е" п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в пп."г" п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что, исходя из информации оператора электронной площадки, возврат заявки участника закупки является следствием действий Заказчика.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился представить документы и сведения, подтверждающие факт совершения Заказчиком действий, не предусмотренных Предписанием, повлекших возврат заявки участника закупки.

Комиссия Управления, что в рамках рассмотрения данной жалобы, поданной на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Комиссия Управления рассматривает действия соответствующих субъектов контроля, однако действий по возврату заявки на участие в закупке ни Заказчиком, ни комиссией по осуществлению закупок Заказчика не осуществлялись.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что п. 2 и 3 Предписания подлежат осуществлению оператором электронной площадки.

При этом каких либо сведений, указывающих на ненадлежащие исполнение Предписания или совершения действий, повлекших возврат заявки Заявителя, на заседании Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика, комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившими положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Между тем Комиссия Управления также отмечает, что в действиях оператора электронной площадки усматриваются признаки нарушения положений Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что рассмотрение действий операторов электронных площадок согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе относится к компетенции ФАС России, Комиссией Управления принято решение о передаче материалов дела в ФАС России для рассмотрения в пределах своей компетенции по существу.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России, комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Передать материалы дела в ФАС России для рассмотрения правомерности действий (бездействия) оператора электронной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.