Решение Кировского УФАС России от 13.07.2026 N 043/10/104-650/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ИП по доверенности;

рассмотрев материалы КОГКУ "Кировский центр лесного хозяйства" о включении сведений об ИП (далее - Поставщик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

06.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы КОГКУ "Кировский центр лесного хозяйства" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку средств индивидуальной защиты (средств защиты глаз) (извещение N 0340200003326005986).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 10.07.2026 г., отложено на 13.07.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта из-за существенных нарушений Поставщиком условий контракта, поскольку в регламентированные сроки Поставщиком не произведена поставка товара надлежащего качества (продукция не соответствует по ассортименту и качеству), в связи с чем, 22.06.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено в ЕИС.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Законом о контрактной системе, Поставщик не устранил нарушения условий Контракта.

Представитель Поставщика направил письменные пояснения, сообщил, что у Поставщика отсутствовал умысел уклониться от исполнения Контракта. 22.06.2026 г. товар был доставлен Заказчику, фактическая задержка доставки составила 3 календарных дня (с 19.06.2026 по 22.06.2026), произошла не по вине Поставщика, а вследствие задержки транспортировки транспортной компанией. После получения решения об одностороннем отказе от контракта (22.06.2026), Поставщик 30.06.2026 г. взамен ранее поставленного товара направил новую партию товара (ускоренная доставка). Данные действия свидетельствуют о добросовестности Поставщика и его намерении исполнить обязательства. Просит не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.05.2026 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326005986 о проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (средств защиты глаз). Начальная (максимальная) цена контракта - 30 304,80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2026 N ИЭА по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка ИП соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

09.06.2026 г. между Заказчиком и ИП был заключен контракт на поставку средств индивидуальной защиты (средств защиты глаз) по цене 30 304,80 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику средства индивидуальной защиты (средства защиты глаз) согласно Спецификации (описанию объекта закупки) (Приложение к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, именуемую в дальнейшем "продукция", а Заказчик принять ее и оплатить.

Согласно разделу "Общие положения" Спецификации:

1.1. Средства защиты глаз (очки защитные) предназначены для:

- для защиты глаз от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости;

- многократного применения.

1.2. Средства защиты глаз (очки защитные) должны соответствовать:

- Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878;

- ГОСТ 12.4.001-80 "Система стандартов безопасности труда. Очки защитные. Термины и определения";

- ГОСТ 12.4.253-2013 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты глаз. Технические требования".

1.3. Очки защитные не должны иметь выступы, острые кромки, заусенцы или другие дефекты, которые вызывают дискомфорт или наносят вред при их использовании.

1.4. Очковые стекла не должны содержать значительных дефектов, ухудшающих видимость (пузырей, царапин, посторонних включений, затемнений, точек, следов зачистки, выбоин).

1.5. Допускается поставка продукции с несколькими защитными функциями.

Согласно разделу "Объем закупки" Спецификации требуется следующий товар: очки защитные в количестве 180 шт., наименование страны происхождения продукции - РФ, характеристики продукции: вид крепления - дужки, тип очков - открытые, с боковой защитой, назначение - обеспечение защиты глаз от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости.

Разделом 3 Контракта определены условия и порядок поставки.

Согласно п. 3.1, п. 3.2 Контракта продукция поставляется Поставщиком одной партией в соответствии с условиями настоящего Контракта путем доставки и разгрузки продукции Заказчику. Срок поставки продукции: в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.6 Контракта Поставщик обязан незамедлительно письменно уведомить Заказчика о невозможности поставки продукции в установленные настоящим Контрактом порядке и сроки, с указанием объективных причин.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик гарантирует, что поставленная по настоящему Контракту продукция соответствует установленным стандартам безопасности для жизни, здоровья человека и качества на данный вид продукции.

В соответствии с п. 4.2 Контракта продукция, не соответствующая требованиям по ассортименту и/или качеству, и/или комплектности, указанным в документации к продукциии/или предусмотренным техническими регламентами, условиями настоящего Контракта, считается непоставленной.

В п. 4.4 Контракта определено, что поставляемая продукция должна:

4.4.1. быть новой (не бывшей в употреблении, в ремонте, в том числе которая не была восстановлена, у которой не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), не модифицированной, не являться выставочным образцом;

4.4.2. быть одинаковой по наименованию (в том числе коммерческому (при наличии), марке (модели), типу, цвету, характеристикам, а также иметь одинаковый товарный знак (при наличии);

4.4.3. обеспечивать защиту глаз работающего от воздействия вредных и опасных производственных факторов (ультрафиолетового излучения, слепящей яркости) в процессе ее эксплуатации;

4.4.4. быть безопасной для жизни и здоровья (не вызывать раздражение кожи) человека (работника Заказчика) и окружающей среды при обычных условиях ее использования, хранения, транспортировки и утилизации;

4.4.5. соответствовать установленным на территории Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам на поставляемую продукцию;

4.4.6. соответствовать информации, указанной в маркировке средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 4.7 Контракта тара (упаковка) продукции должна иметь необходимые маркировки, наклейки с указанием наименования (ассортимента) продукции, а также давать возможность определить количество содержащейся в ней продукции (опись, упаковочные ярлыки или листы).

Разделом 6 Контракта определены права и обязанности сторон.

Согласно п. 8.4 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 8.5 Контракта односторонний отказ от исполнения настоящего Контракта допускается:

8.5.1. в случае существенного нарушения настоящего Контракта одной из сторон:

8.5.1.1. нарушение настоящего Контракта Поставщиком является существенным в случаях:

8.5.1.1.1. поставки продукции ненадлежащего качества с недостатками (дефектами), которые не могут быть устранены в срок, предусмотренный п. 5.3. настоящего Контракта;

8.5.1.1.2. невыполнения письменных требований Заказчика в случаях, предусмотренных настоящим Контрактом;

8.5.1.1.3. не поставки продукции(части продукции), а равно поставки продукции (части продукции), комплектность и/или количество (единица измерения) которой не соответствуют условиям настоящего Контракта;

8.5.1.1.4. нарушения срока поставки продукции (п. 3.2. настоящего Контракта);

8.5.1.1.5.поставки продукции (части продукции), не соответствующей документации о закупке и/или условиям настоящего Контракта, а равно неисполнения Поставщиком обязанности:

- передать Заказчику документы и/или принадлежности, относящиеся к продукции;

- обеспечить гарантийные обязательства (если гарантийные обязательства Поставщика и их обеспечение предусмотрено настоящим Контрактом);

8.5.1.1.6. не исполнения иных обязанностей, возложенных на Поставщика и предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 3.2 Контракта поставка товара должна быть осуществлена не позднее 19.06.2026 г.

Согласно информации из ЕИС Поставщиком размещен документ о приемке N 185 от 22.06.2026 на сумму 30 304,80 руб., 25.06.2026 г. Заказчиком отказано при приемке.

25.06.2026 в результате экспертизы и приемки продукции Заказчиком установлено, что поставленная продукция не соответствует условиям Контракта по ассортименту: установлено несоответствие маркировки СИЗ и нарушение требований к их упаковке: очки (модель P1, тип Люцерна) имеют маркировку "РИМ 18 TP TC 019/2011", что означает "Защитное очковое стекло без фильтрующего эффекта" (п. 6.2. ГОСТ 12.4.253-2013); тара (упаковка) продукции должна иметь необходимые маркировки, наклейки с указанием наименования (ассортимента) продукции, а также давать возможность определить количество содержащейся в ней продукции (опись, упаковочные ярлыки или листы) (п. 4.7. Контракта). При этом, отсутствует этикетка на упаковочной единице (пакете) товара с информацией о товарном знаке предприятия-изготовителя, наименовании типа СИЗ глаз, обозначении ГОСТ 12.4.253-2013; года и месяца выпуска (п. 7.2. ГОСТ 12.4.253-2013); по качеству: часть товар имеет заусенцы на оправе, вызывающие дискомфорт и наносящие вред при использовании очков (согласно п. 1.3. Спецификации (описанию объекта закупки) (Приложение к Контракту) "очки защитные не должны иметь выступы, острые кромки, заусенцы или другие дефекты, которые вызывают дискомфорт или наносят вред при их использовании"). Заказчик просит вывезти со склада непринятую продукцию (заключение экспертизы от 25.06.2026 г., уведомление от 25.06.2026 N 475).

22.06.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.07.2026 г. от Поставщика в адрес Заказчика было направлено гарантийное письмо о замене ранее поставленного товара на соответствующий в сроки с 02.07.2026 по 03.07.2026 г. (номер отправления N 10287901149 СДЕК) с просьбой отменить решение об одностороннем отказе.

02.07.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлен ответ N 501 на гарантийное письмо об отсутствии законных оснований для отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, после 02.07.2026 г. Заказчиком действия по приемке продукции совершаться не будут.

03.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 507 об уплате неустойки (штрафа, пени).

Поставщиком представлены также следующие документы: декларация о соответствии, счет от 29.06.2026 N 49388, платежное поручение N 148 от 30.06.2026 г., накладная СДЕК N 10282959728, накладная СДЕК N 10287901149, скриншот по доставке заказа.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.06.2026 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 22.06.2026 г. в 08:30 ч. что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 03.07.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 06.07.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом, отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении материалов РНП Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для исполнения условий контракта: поставка товара 22.06.2026 г., информирование Заказчика о замене товара (гарантийное письмо от 02.07.2026 г.), заказ, оплата и направление в адрес Заказчика товара на замену (декларация о соответствии, счет от 29.06.2026 N 49388, платежное поручение N 148 от 30.06.2026 г., накладная СДЕК N 10287901149, скриншот по доставке заказа).

Согласно информации из ЕИС, ИП является активным участником закупок и имеет 360 находящихся на исполнении и исполненных контрактов.

ИП относится к микропредприятию, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Поставщика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГКУ "Кировский центр лесного хозяйства" в отношении ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку средств индивидуальной защиты (средств защиты глаз) (извещение N 0340200003326005986), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.