Решение Ульяновского УФАС России от 13.07.2026 N 073/10/104-615/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 129/26-18 от 25.05.2026 на поставку топлива дизельного (оптовая реализация) (ЭА N 0368100010826000114),

Вх. N 4420-ЭП/26 от 07.07.2026 (дата поступления в ЕИС - 07.07.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 129/26-18 от 25.05.2026 (далее- Контракт).

Вх. N 4503-ЭП/26 от 09.07.2026 в Ульяновское УФАС России ФГБОУ ВО УИ ГА представлена переписка по Контракту.

Вх. N 4495-ЭП/26 от 09.07.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что поставщик действовал добросовестно. После заключения Контракта в связи с ростом цен на бирже нефтепродуктов, а также в связи с приостановкой производства и отгрузки продукции нефтепереработки ключевыми производителями нефтепродуктов, ООО "О" неоднократно, в ходе телефонных переговоров, информировало заказчика о необходимости скорейшего направления заявки на поставку товара. Однако заявка поступила 05.06.2026 с целью поставки продукции с 09.06.2026 в объеме 25 т. Указанные обстоятельства стали для поставщика чрезвычайными и непредотвратимыми, так как произошло существенное увеличение стоимости товара (на более 30%).

В связи с вышеизложенным, ООО "О" просит Комиссию Ульяновского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков в отношении него не включать.

Вх. N 4562-ЭП/26 от 13.07.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступила заявка на поставку от 05.06.2026, направленная заказчиком.

На заседании Комиссии 13.07.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители ООО "О" поддержали пояснения, представленные ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила не включать сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

25.05.2026 между ФГБОУ ВО УИ ГА и ООО "О" заключен контракт N КЭ 129/26-18 (цена контракта - 3 545 828,00 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить товар заказчику, а заказчик обязуется принять товар и оплатить его на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что товаром является топливо дизельное (оптовая реализация) в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок поставки товара: с даты заключения контракта до 01.10.2026 г., по заявкам заказчика (в течение 4 рабочих дней с момента направления заявки по электронной почте, а также телефону/факсу).

В приложении N 1 к Контракту - спецификации отражены основные характеристики товара, а именно:

05.06.2026 заказчик направил поставщику заявку на поставку партии дизельного топлива в объеме 25 т, начиная с 09.06.2026.

09.06.2026 поставщик направил заказчику предложение о расторжении контракта в связи с существенным изменением обстоятельств (существенное увеличение стоимости товара).

На момент рассмотрения обращения ФГБОУ ВО УИ ГА в Ульяновском УФАС России товар поставщиком заказчику не поставлен.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.5 - 11.7 контракта N КЭ 129/26-18 от 25.05.2026, заключенного между ФГБОУ ВО УИ ГА и ООО "О", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

24.06.2026 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N КЭ 129/26-18 от 25.05.2026.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 24.06.2026 в 09 час. 12 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "О" о принятом заказчиком решении является 24.06.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 06.07.2026.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе сторонами не было достигнуто соглашение по вопросу приемки товара, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 07.07.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны ООО "О" в части уклонения от исполнения контракта.

В указанном случае заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе. При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий ООО "О", направленных на неисполнение контракта.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время, в данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений в отношении ООО "О" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (адрес: 450059, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.