Решение Рязанского УФАС России от 13.07.2026 N 062/10/104-484/2026

Резолютивная часть оглашена 08 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет им. Академика И.П. Павлова" <...> (доверенность N 07112/01 от 04.05.2026), <...> (доверенность N 07113/01 от 04.05.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет им. Академика И.П. Павлова" (далее - ФГБОУ ВО (РязГМУ им. И.П. Павлова") о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес<...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку воды минеральной (извещение N 0359100009826000137 от 03.06.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

ФГБОУ ВО (РязГМУ им. И.П. Павлова" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку воды минеральной (далее - электронный аукцион).

03.06.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 300 000 рублей 00 копеек.

15.06.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала ООО "Э" победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 204 000 (Двести четыре тысячи) руб. 00 коп. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 N ИЭА1).

22.06.2026 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта.

24.06.2026 Заказчиком направлен проект контракта второму участнику закупки - Индивидуальному предпринимателю <...>, с предложенной ценой контракта 219 000 (Двести девятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Регламентированный срок направления ИП <...>подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта установлен до 23 часов 59 минут 01.07.2026.

02.07.2026 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Индивидуального предпринимателя <...>уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона о ФКС проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

24.06.2026 ФГБОУ ВО (РязГМУ им. И.П. Павлова") разместило проект контракта для его подписания ИП <...>

Однако в срок до 01.07.2026 (включительно) ИП <...> действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществил, проект государственного контракта не подписал.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 02.06.2026 Заказчиком ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.07.2026 N ППУ20_1.

Письменных объяснений причин уклонения от заключения контракта на поставку воды минеральной Индивидуальным предпринимателем не представлено.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Индивидуальным предпринимателем требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае недобросовестность ИП <...> выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения участника закупки от заключения государственного контракта на поставку минеральной воды.

Комиссия приходит к выводу, что в действиях ИП <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет им. Академика И.П. Павлова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...>. (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Передать материалы по делу N 062/10/104-484/2026 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.