Решение Ставропольского УФАС России от 13.07.2026 N 026/06/106-1541/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы Д., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в отсутствие представителей сторон.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа (далее - Заказчик), Администрации Минераловодского МО СК (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300045726000140 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК".

13.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

22.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300045726000140 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 41 725 565,16 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.06.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, от 02.07.2026 N ИЭА исполнителя) от 02.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол), на участие в закупке подано 5 заявки, четыре из них признаны несоответствующими условиям извещения комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы с идентификационным номером 121536589).

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121541082.

ООО "Д", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО "Д" отклонена по следующему основанию: "1) Заявка участника подлежит отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на пунктами 1 8 части 12 статьи 48 участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего пунктом 9 части 3 такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших абзацем первым пункта 9 части 3 ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем абзацем первым пункта 9 части 3 первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений статьей 14 нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 7 части 17 статьи 48 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, соответствующие требованиям извещения. По позициям "1.3 и 1.6 Знак дорожный" в описании объекта закупки требовалось: "Характеристики крепежа - Номинальный диаметр скоб и/или хомутов 70-90 мм. Ширина скобы и/или хомута 12-35 мм". По позициям "1.3 и 1.6 Знак дорожный" в заявке участника указано: "Характеристики крепежа - Номинальный диаметр скоб и хомутов 70 мм. Ширина скобы и хомута 12 мм". При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "Минимальное и максимальное значения разделенные символом "-" (тире) означают, что участнику следует указать конкретное значение показателя более минимального, но менее максимального". Таким образом, участником закупки представлены сведения, несоответствующие требованиям извещения.

Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, соответствующие требованиям извещения. По позициям "1.5.

и 1.9 Опора знака дорожного" в описании объекта закупки требовалось:

"Антикоррозионная защита опор - Цинковое покрытие или окраска. Соответствие

ГОСТ - Вид, качество и толщина покрытия опор должны соответствовать указанным в рабочих чертежах в соответствии с требованиями ГОСТ 35094-2024,

ГОСТ 9.307-2021". По позициям "1.5. и 1.9 Опора знака дорожного" в заявке участника указано: "Антикоррозионная защита опор - окраска. Соответствие ГОСТ - Вид, качество и толщина покрытия опор соответствуют указанным в рабочих чертежах в соответствии с требованиями ГОСТ 35094-2024, ГОСТ 9.307-2021".

Участник закупки сначала выбирает окраску в качестве антикоррозионной защиты опор, однако, далее указывает, что покрытие опор соответствует одновременно двум ГОСТам: ГОСТ 35094-2024, ГОСТ 9.307-2021 и для цинкового покрытия и для окраски. При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "В случае перечисления значений (характеристик) товара через запятую и определяющих разнообразные варианты исполнения одного и того же товара (например, типов, сортов, видов, классов, марок товара) и несовместимых в одной единице товара друг с другом, и в данном случае Участник закупки в составе заявки должен предоставить одно конкретное значение (характеристику) товара.". Таким образом, участником закупки не представлены сведения, предусмотренные требованиями извещения.".

Заказчиком к позициям извещения "Знак дорожный" установлено:

"Характеристики крепежа - Номинальный диаметр скоб и/или хомутов 70-90 мм. Ширина скобы и/или хомута 12-35 мм".

В заявке подателя жалобы к упомянутой позиции извещения указано следующее:

"Характеристики крепежа - Номинальный диаметр скоб и хомутов 70 мм.

Ширина скобы и хомута 12 мм".

Согласно Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" в разделе "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" минимальное и максимальное значения разделенные символом "-" (тире) означают, что участнику следует указать конкретное значение показателя более минимального, но менее максимального.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ при отказе в допуске заявки ООО "Д" не установлено.

Относительно доводов жалобы Заявителя, касающихся положений документации, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок подачи заявок истек 30.06.2026 г., в то время как жалоба от общества подана 07.07.2026 г., то есть после установленного срока.

На основании изложенного доводы Заявителя, касающиеся положений документации, оставлены без рассмотрения.

В тоже время в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции "Ограждение дорожное для пешеходов" установлена характеристика "Расположение горизонтальных перекладин ограждений" значение характеристики "Только одна в нижней части (нижняя) или только одна в верхней части (верхняя) или одна в верхней части (верхняя) и одна в нижней (нижняя) или две в верхней части (верхняя и средняя) и одна в нижней (нижняя). При наличии, нижняя горизонтальная перекладина может располагаться непосредственно на поверхности земли (нижняя поверхность установки ограждений)".

Описание объекта закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которых содержатся требования к информации которую необходимо указать в заявке может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии подачи заявок, что, в свою очередь создает препятствия развитию конкуренции.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 1 и части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку установлена характеристика которая не содержит конкретного, однозначного и измеримого показателя.

Комиссия, руководствуясь статьи 99, статьи 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Администрации Минераловодского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300045726000140 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК" - необоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения не рассматривать.

3. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.