Решение Тамбовского УФАС России от 13.07.2026 N 068/06/105-495/2026

Резолютивная часть решения оглашена 8 июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (далее также - ГБУЗ "Т" им. В.Д. Бабенко, Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее также - Уполномоченный орган) - ...,

индивидуального предпринимателя (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП, Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу (вх. от 01.07.2026 N 4119/26) индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" при проведении электронного аукциона N 0164200001926002368 на поставку медицинского изделия (системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

23.06.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001926002368 на поставку медицинского изделия (системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия, (далее - Аукцион, закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 000 000,00 рублей.

Индивидуальный предприниматель, считая извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель считает что Заказчиком неправомерно установлен код ОКПД2 без применения позиции КТРУ к закупаемому товару, в то время как в каталоге товаров, работ и услуг имеется позиция с соответствующими объекту закупки характеристиками: КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая".

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев заявленные доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы жалобы, и проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, кроме прочего, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки является Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая. Заказчиком установлен код ОКПД2: 26.60.11.112.

В связи с тем, что на территории Российской Федерации отсутствует производство подходящих под его потребности медицинских изделий, Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Копия направленного до начала осуществления закупки в министерство промышленности и торговли соответствующего уведомления была включена в состав прикрепляемых к извещению о проведении закупки документов.

Закупаемый товар относится к позиции N 298 Приложения N 2 Постановления N 1875 (Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические), код ОКПД2 26.60.11.112).

В отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пп. а) п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, позиция КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая" не использована в связи с отсутствием возможности добавлять дополнительную информацию и характеристики, так как содержащиеся в позиции каталоге характеристики товара не соответствуют в полной мере потребностям Заказчика. В письменных пояснениях Заказчиком представлен ряд необходимых для него характеристик:

- режим маршрутизации (роадмэп) с CO2 для проведения сосудистых исследований (для автоматизации части процессов в ходе исследований сосудов, а также повышения эффективности манипуляций);

- специальный предустановленный режим с анатомически программируемой рентгеноскопией для электрофизиологических процедур (для автоматизации части процессов в ходе исследований сердца, а также повышения эффективности манипуляций);

- специальный предустановленный режим с анатомически программируемой рентгеноскопией для замены клапана сердца (для автоматизации части процессов в ходе исследований сердца, а также повышения эффективности манипуляций);

- пространственное разрешение, пар лин. /мм (более высокая разрешающая способность обеспечивает большую четкость и детализацию изображений);

- размеры рабочих фокусных пятен, мм (размеры фокусных пятен влияют на возможности получения разных изображений);

- ассиметричное позиционирование шторок коллиматора (критически снижает дозовую нагрузку на пациента и врача путем перекрытия шторками неинформативных зон в поле обзора, при этом, не перекрывая область интереса благодаря ассиметричному позиционированию шторок);

- квантовая эффективность детектора (DQE), % (более высокая квантовая эффективность обеспечивает четкость и детализацию изображений при меньшей дозовой нагрузке);

- суммарная фильтрация, мм АI (отсеивает лишнее рентгеновское излучение, снижает лучевую нагрузку. Фильтрация необходима для поглощения рентгеновских фотонов с более низкой энергией, которые имеют тенденцию рассеивать больше. Фильтрация обеспечивает более четкое и чистое изображение);

- скорость охлаждения анода трубки, кДж/мин (основополагающий параметр рентгеновской трубки наряду с рассеиванием тепла трубки, характеризующий продолжительность работы без перепева, продолжительность жизненного цикла трубки, а также качество изображения в сложных проекциях и на "тучных" пациентах);

- размер матрицы, элементы (для эффективной оценки проводимого исследования и результатов);

- максимальная яркость мониторов, кд/м2 (для эффективной оценки проводимого исследования и результатов).

Отсутствие в КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая" вышеуказанных характеристик не позволит Заказчику выполнять специализированную медицинскую помощь: установка электрокардиостимуляторов, имплантация туннельных катетеров интра операционные рентгеноконтрасные флебографии и артериографии, имплантация эндографтов, проведение гибридных операций, оценка клапанного аппарата сердца. Максимальная точность характеристик товара является залогом качественного оказания медицинской помощи пациентам.

Согласно позиции ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022, письмо ФАС России 21.03.2025 N 28/26176/25).

Из представленных в материалы дела документов по формирования начальной (максимальной) цены контракта установлено, что на запрос цен в адрес Заказчика направлены коммерческие предложения от пяти поставщиков с предложением к поставке следующих товаров:

- система мобильная рентгеновская для ангиографических и рентгеноскопических процедур Cios Alpha с принадлежностями (регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2017/6281 от 24.12.2025);

- система флюороскопическая рентгеновская передвижная цифровая Zenition 70 с принадлежностями (регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/9648 от 25.10.2023).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 на участие в рассматриваемой закупке подано две заявки. Заявка с идентификационным номером 3371534 отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании п. 2 и п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (опыт исполнения контракта (с учетом правопреемства) превышал три года до даты подачи заявки на участие в закупке). Заявка с идентификационным номером 3367262 отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (система с максимальной выходной мощностью 15 кВт, предложенная участником закупки N 3367262, не зарегистрирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Из анализа поданных заявок установлено, что участниками предложены к поставке следующие товары:

- система флюороскопическая рентгеновская передвижная цифровая Zenition 70 с принадлежностями (Производитель "Филипс Медикал Системс Б.В.", Нидерланды, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/9648 от 25.10.2023);

- система мобильная рентгеновская для ангиографических и рентгеноскопических процедур Cios Alpha с принадлежностями (Производитель Siemens Healthcare GmbH (Сименс Хелскэа ГмбХ), регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2017/6281 от 24.12.2025).

При этом установлено, что ни одна из поданных заявок не отклонена по причине несоответствия предлагаемого товара требованиям извещения Аукциона.

Согласно пояснениям представителей Заявителя, к поставке им предлагается товар производства АО "Н". Реестр медицинских изделий, размещенный на сайте Росздравнадзора, содержит регистрационное удостоверение от 19.10.2015 N РЗН 2015/3213 на медицинское изделие "С".

Проанализировав информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора к данному регистрационному удостоверению на медицинское изделие, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в составе регистрационного удостоверения отсутствует информация по следующим показателям:

- квантовая эффективность детектора (DQE), %;

- суммарная фильтрация, мм АI;

- скорость охлаждения анода трубки, кДж/мин.

Из вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России делает вывод о том, что данное медицинское изделие не соответствует потребностям Заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть в арбитражный суд.