Решение Чувашского УФАС России от 13.07.2026 N 021/06/105-691/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России о от 10.02.2023 N 9 в составе:

К.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Д. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - И., представителя по доверенности от 01.09.2025 N 24, В., представителя по доверенности от 31.03.2025 N 9,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" - К.Э., представителя по доверенности от 16.04.2026 N 3, С., представителя по доверенности от 16.04.2026 N 4,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А") на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для выполнения баллонной ангиопластики легочной артерии у пациентов после ТЭЛА (изв. N 0815500000526008893) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 01.07.2026 поступила жалоба ООО "А" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для выполнения баллонной ангиопластики легочной артерии у пациентов после ТЭЛА (изв. N 0815500000526008893).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, а именно:

1) Заказчиком не применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00140;

2) Заказчик указал "Расчетное давление разрыва >= 23 атм". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)";

3) По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использовани Идентификатор: 217518956, КТРУ 32.50.13.110-00005072" по совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - проводник Fighter производства "Boston Scientific" (РУ РЗН 2018/7424). Мог бы соответствовать проводник Gaia 1 производства компании "A" (регистрационное удостоверение РЗН 2016/5174). Однако, согласно каталогу и инструкции производителя, данный проводник оснащен только гидрофильным покрытием Так же уведомляем, что проводники "A" Gaia сняты с производства. Производитель больше не принимает заказы на данные проводники после января 2026 года.

4) По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования идентификатор: 217518957, КТРУ 32.50.13.110-00005072" по совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - проводник Judo3 производства "Boston Scientific" (РУ РЗН 2020/12365). Аналогичным медицинским изделием является проводник Gaia 2 производства компании "A" (регистрационное удостоверение РЗН 2016/5174). Согласно письму производителя, данное изделие снято с производства и заказы на него не принимаются. Таким образом подать заявку на участие возможно только изделием единственного производителя.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители Заказчика. Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526008893 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для выполнения баллонной ангиопластики легочной артерии у пациентов после ТЭЛА, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 284 040,00 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктами 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно извещению Заказчиком закупается в том числе "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, с ассиметричным баллоном" с кодом ОКПД 2 32.50.13.110 в количестве 1 шт.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 5 Правил использования каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство или законодательство субъекта РФ не содержат положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД проводимых закупок.

Также Закон о контрактной системе не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчиком самостоятельно был определен код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара. Код ОКПД2 32.50.13.110 был выбран Заказчиком исходя из основного результата закупки, а именно приобретение катетера баллонного для коронарной ангиопластики, с ассиметричным баллоном. Позиция КТРУ 32.50.13.110-00140 называется "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный". Однако Заказчику требуется медицинское изделие иной конструкции - с ассиметричным баллоном. Очевидно, что такой баллонный катетер не является стандартным (так как баллоны у стандартных коронарных баллонных катетеров имеют симметричную цилиндрическую форму). Описать необходимые Заказчику характеристики данного медицинского изделия - катетера баллонный для коронарной ангиопластики, с ассиметричным баллоном - так, чтобы они трактовались однозначно и ясно, с использованием позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" не представляется возможным. В виду изложенного, описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также в письменных пояснениях Заказчик указал, что установленным Заказчиком характеристикам по позиции 1 соответствуют товары как минимум двух производителей:

- Катетер коронарный баллонный дилатационный LAXA, в следующем варианте исполнения: LAX13010. Производитель: Гудман Ко., Лтд., Япония. Страна происхождения: Ирландия РУ N РЗН 2019/9004 от 07.10.2019;

- Катетеры баллонные "Conic One" для ангиопластики венечных артерий: сердца: - 15 mm: С1-150/125 Х15. Производитель: Коник Васкулар Т., Швейцарская Конфедерация, страна происхождения: Швейцарская Конфедерация. РУ N РЗН 2013/1333 от 13.12.2013.

В ходе рассмотрения Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Исходя из положений Правил, если описание закупки (содержащее характеристики) не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги). Предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При этом под отсутствием товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара, но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для Заказчика характеристиками.

Вышеуказанная позиция нашла свое отражение в письме Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Кроме того, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, полагает, что действия Заказчика не противоречат действующему законодательству о контрактной системе.

Комиссией Чувашского УФАС России принимается во внимание, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах

Из смысла норм статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Подобные действия не противоречат положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки содержит определенные технические характеристики товара, подлежащего к поставке, которые в наилучшей степени отвечают требованиям заказчика.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, поскольку в качестве участников закупок могут выступать не только производители, но и поставщики, нарушения в части ограничения круга потенциальных участников отсутствуют.

Также, необходимо учитывать, что отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны.

Исходя из изложенного довод Заявителя признан необоснованным.

Относительно довода N 2 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

По позициям 3 и 4 Приложения N 1 к Извещению "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный 32.50.13.110 / 32.50.13.110-00140" Заказчиком установлена следующая характеристика:

В описании товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 указана следующая характеристика:

Данная характеристика не является обязательной для применения.

Вместе с тем ограничений по установлению дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, по позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 не установлено.

Заказчиком установлена дополнительная характеристика "Расчетное давление разрыва баллона (RBP), атмосфер - >= 23" с обоснованием ее применения "Характеристика указывает максимальное безопасное давление раздувания баллона".

Представитель Заказника при рассмотрении пояснил, что установленная Заказчиком характеристика необходима для определения соответствия закупаемого медицинского изделия его потребностям.

Также представитель отметил, что всегда указывается на маркировке медицинских изделий данного вида - "Расчетное давление разрыва" или "Rated Burst Pressure" и/или "RBP", всегда указывается в Инструкции по применению медицинского изделия данного вида.

В подтверждение Заказчиком представлена инструкция по применению на медицинские изделия, которые соответствуют совокупности технических по позициям 3 и 4 технического задания, на "Катетер коронарный баллонный дилатационный производства компании Гудман Ко., Лтд., Япония".

В письменных пояснениях Заказчик указал, что установленным Заказчиком характеристикам по позициям 3, 4 соответствуют товары как минимум двух производителей:

- Катетер коронарный баллонный дилатационный Powered 3 Производитель: Гудман Ко., Лтд. Страна происхождения: Ирландия. РУ N РЗН 2019/9004 от 21.09.2021;

- Катетер баллонный, варианты исполнения: OPN NC, производитель: СИС М. Страна происхождения: Швейцарская Конфедерация. РУ N РЗН 2019/8526 от 20.06.2019.

На основании вышеизложенного, нарушений в действиях Заказчика не установлено, довод признан необоснованным.

Относительно доводов N 3 и 4 представитель Заказчика пояснил, что совокупности технических характеристик позиции 7 технического задания кроме проводника Fighter; (Производитель: Бостон Сайентифик; РУ РЗН 2018/7424 от 30.07.2018.) так же соответствует и проводник внутрисосудистый "A" Gaia, в исполнении AHW14R007P (Gaia 1) (Производитель: Асахи Интекк Ко., Лтд.; РУ N РЗН 2016/5174), также кроме проводника Judo3 (Производитель: Бостон Сайентифик; РУ РЗН 2020/12365 от 28.10.2020. совокупности технических характеристик по позиции 8 технического задания так же соответствует и проводник внутрисосудистый "A" Gaia, в исполнении AHW14R008P (Gaia 2) (Производитель: Асахи Интекк Ко., Лтд.; РУ N РЗН 2016/5174).

Представитель отметил, что на странице 11 Инструкции по применению проводников внутрисосудистых "A" указано, что "оплетка и дистальная часть конического сердечника изделия покрываются гидрофильным полимером". Таким образом проводник внутрисосудистый "A" Gaia, в исполнении AHW14R007P (Gaia 1) соответствует требованию "Полимерное покрытие дистальной части проводника - наличие" и требованию "Гидрофильное покрытие дистальной части проводника - наличие". Целесообразность уточнения характеристики как физического свойства покрытия (гидрофильность), так и химического состава покрытия (полимер) отдельными пунктами технического задания связано с тем, что не все гидрофильные покрытия являются полимерами. Гидрофильные покрытия медицинских изделий могут изготавливаться, например, из оксида нитрида титана (TiOxNx; так называемая "нанокерамика"), который, будучи гидрофильным покрытием, полимером не является.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что надлежащих доказательств того, что проводники "A" Gaia сняты с производства в материалы дела не предоставлено.

Выдержки из писем не доказывают отсутствие проводников "A" Gaia на рынке и их недоступность.

Однако, даже из представленной в тексте жалобы "выкопировки письма производителя" следует, что заказы на производство изделий принимались до конца января 2026 года.

С учетом срока годности (стерильности) не менее 3 лет проводники "A" Gaia могут быть в наличии у дистрибьюторов со сроком годности (стерильности) более 12 месяцев как минимум до января 2028 года.

Таким образом доводы N 3 и 4 признаны Комиссией необоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для выполнения баллонной ангиопластики легочной артерии у пациентов после ТЭЛА (изв. N 0815500000526008893) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.