Решение Псковского УФАС России от 10.07.2026 N 060/01/10-377/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

"_" - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России.

Члены Комиссии:

"_" - главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России;

"_" - ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России,

рассмотрев материалы дела N 060/01/10-377/2025 по признакам нарушения ООО "Т" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке поставки тепловой энергии, путем экономически или технологически необоснованного прекращения поставки тепловой энергии муниципальному унитарному предприятию "Ж" Островского района, что привело к ущемлению неопределенного круга потребителей,

в отсутствие представителя ответчика ООО "Т" по ходатайству от 02.07.2026 вх. N 2921-ЭП/26;

в отсутствие представителя МУП "Ж" Островского района по ходатайству от 01.07.2026 N 2969 (вх. N 2921-ЭП/26 от 01.07.2026);

в присутствии представителя Администрации Островского муниципального округа,

Псковским УФАС России в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрены материалы проведенной Межрайонной Островской прокуратурой проверки в отношении ООО "Т" от 15.09.2025 N 02-03-2025/1492-25-20580025 (вх. N 4770/25 от 16.09.2025), а также дополнительные материалы от 06.10.2025 N 02-03-2025/1611-25-20580025 (вх. N 5159/25 от 06.10.2025) в части прекращения подачи тепловой энергии населению посредством котельной, расположенной по адресу: г. Остров, кв-л Остров-3, д. 24.

По результатам рассмотрения материалов, приказом Псковского УФАС России от 10.10.2025 N 105/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Т" возбуждено дело по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе изучения документов и материалов, представленных сторонами по делу, Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

1. Доминирующее положение ООО "Т".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2.1 статьи 5 Федерального закона Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением: субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из представленных материалов установлено, что на территории муниципального образования Островский район осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>; ОГРН <...>).

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий в том числе относятся: услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно уставу ООО "Т", утвержденному решением общего собрания учредителей (Протокол N 1 от 20.11.2019) целью деятельности общества является извлечение прибыли, расширение рынка товаров и услуг. Общество осуществляет следующие основные виды деятельности:

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными);

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- обеспечение работоспособности котельных;

- обеспечение работоспособности тепловых сетей;

- торговля паром и горячей водой (тепловой энергией);

- другие виды деятельности, способствующие выполнению целей Общества и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 29.09.2025 N ЮЭ9965-25-146556771 ООО "Т" осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 35.30.1 "Производство пара и горячей воды (тепловой энергии), а также дополнительные виды деятельности в том числе: с кодом ОКВЭД 35.30.2 "Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)"; с кодом ОКВЭД 35.30.3 "Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)"; с кодом ОКВЭД 35.30.5 "Обеспечение работоспособности тепловых сетей"; с кодом ОКВЭД 35.30.6 "Торговля паром и горячей водой (тепловой энергией)"; с кодом ОКВЭД 35.30.14 "Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными". Учредителями ООО "Т" являются 2 физических лица и ООО "Б".

Между ООО "Т", Администрацией Островского района и Администрацией Псковской области заключено концессионное соглашение от 19.06.2020 в отношении финансирования, строительства и эксплуатации блочно-модульной котельной на природном газе в муниципальном образовании "Островский район" Псковской области.

Администрацией Островского района выдано разрешение от 09.08.2021 N 60-RU60513000-05-2021 на ввод объекта "строительство автоматизированной газовой котельной мощностью 20000 кВт с наружными сетями ИТО" расположенного по адресу: Псковская область, Островский район, ГП "Остров", город Остров, квартал 3 Остров, дом 24 в эксплуатацию.

Постановлением Администрации Островского района от 18.09.2025 N 687 ООО "Т" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Островский район" в зоне деятельности котельной ООО "Т".

Пунктом 2.1. "Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии" Схемы теплоснабжения города Острова, утвержденной Постановлением Администрации Островского района от 28.12.2024 N 1014, определена Зона деятельности котельной ООО "Т" - территория военного городка "Остров-3".

Между ООО "Т" и МУП "Ж" Островского района заключен договор N 1-ТС/2021 на поставку тепловой энергии от 15.07.2021 года. Предметом указанного договора установлено, что энергоснабжающая организация - ООО "Т" обязуется подавать Потребителю - МУП "Ж" через присоединенную сеть тепловую энергию от источника тепловой энергии (Котельной) до границ раздела балансовой принадлежности тепловых сетей, указанных в "Акте разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон". Котельная расположена по адресу: РФ, Псковская область, Островский район, ГП "Остров", г. Остров, кв-л 3 Остров, д. 24.

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области 15.11.2023 N 80-т (ред. от 18.12.2024) "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Т", на 2024 - 2028 годы" установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) (https://tarif.pskov.ru/sites/default/files/245.pdf).

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области 15.11.2023 N 81-т (ред. от 18.12.2024) "Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью "Т" потребителям, другим теплоснабжающим организациям, на 2024 - 2028 годы" установлены тарифы на теплоноситель (https://tarif.pskov.ru/sites/default/files/246.pdf).

Таким образом, ООО "Т" осуществляет вид деятельности отнесенный Законом о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий, управляет на основании заключенного концессионного соглашения от 19.06.2020 объектом теплоснабжения - котельной, а также в отношении ООО "Т" осуществляется ценовое регулирование посредством установления тарифа на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, что является подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии. (Письмо ФАС России от 06.07.2018 N АЦ/51469/18).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Деятельность в сфере производства и передачи пара и горячей воды (тепловой энергии) согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, относится к разделу D "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", классу 35 "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", подклассу 35.3 "Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха", группе 35.30 "Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха".

Товаром на данном рынке является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 35.30.1, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 35.30.2, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - ОКВЭД 35.30.3.

Несмотря на то, что перечисленные работы классифицируются под разными кодами, учитывая особенности деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг теплоснабжения, их необходимо рассматривать как единый товарный рынок, поскольку они классифицируются как единый комплекс работ, выполняемый этими субъектами, объединенный общим наименованием в ОКВЭД 35.30 "Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирования воздуха".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 29.09.2025 N ЮЭ9965-25-146556771 ООО "Т" осуществляет виды деятельности отнесенные к группе 35.30.

В географических границах расположения взаимосвязанных сетей теплоснабжения ООО "Т" является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим производство и передачу тепловой энергии.

С учетом положений части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ООО "Т" занимает доминирующее положение на товарном рынке производства и передачи тепловой энергии с долей 100%.

В соответствии с частью 4 статьи 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно Схеме теплоснабжения зона деятельности котельной ООО "Т" - территория военного городка "Остров-3".

Постановлением Администрации Островского района от 18.09.2025 N 687 ООО "Т" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Островский район" в зоне деятельности котельной ООО "Т".

В связи с вышеизложенным, положение ООО "Т" на рынке услуги по производству и передаче тепловой энергии в пределах муниципального образования г. Остров в границах локального рынка присоединенных тепловых сетей в кв-ле 3 Остров в силу действующего законодательства, признано доминирующим, что подтверждено проведенным анализом рынка и дополнением к анализу рынка.

2. Установленные обстоятельства дела.

1. Из представленных межрайонной Островской прокуратурой материалов проверки в отношении ООО "Т", а также материалов антимонопольного дела установлено, что между Администрацией Островского района в лице Главы Островского района (Концедент), ООО "Т" (Концессионер) и Псковской областью в лице Губернатора Псковской области (Субъект РФ) 19.06.2020 заключено концессионное соглашение (далее - соглашение), в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществить мероприятия по созданию объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, а также осуществлять с использованием объекта соглашения деятельность по производству, передаче тепловой энергии в границах муниципального образования "Островский район". Объектом концессионного соглашения в соответствии с пунктом 3.1 является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 2.1 к соглашению.

В соответствии с подпунктом "d" пункта 4.1. Соглашения Концессионер обязан эксплуатировать котельную в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением, обеспечивая соблюдение плановых значений показателей деятельности концессионера и не прекращать (не приостанавливать) эксплуатацию котельной без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) Концессионным соглашением.

Согласно пункту 11.3 Соглашения Концессионер не вправе прекращать или приостанавливать эксплуатацию котельной без письменного согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) Концессионным соглашением.

В силу подпункта "а" пункта 21.4 Концессионного соглашения концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию Концендента в случае наступления ряда обстоятельств, в том числе в случае, когда Концессионер приостанавливает или прекращает эксплуатацию котельной, за исключением случаев, если приостановка или прекращение деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, требуется для ликвидации последствий аварий и(или) иных чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом Комиссией установлено, что ООО "Т" на праве концессионного соглашения от 19.06.2020 владеет объектом теплоснабжения - котельной по адресу: РФ, Псковская область, Островский район, ГП "Остров", г. Остров, кв-л 3 Остров д. 24.

Администрацией Островского района Псковской области ООО "Т" выдано Разрешение от 09 августа 2021 года N 60-RU60513000-05-2021 на ввод объекта в эксплуатацию Строительство автоматизированной газовой котельной мощностью 20000 кВт с наружными сетями ИТО по адресу: Псковская область, Островский район, ГП "Остров", город Остров, квартал 3 Остров, дом 24.

Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского районаот 15 сентября 2020 года N 112 закреплено муниципальное имущество в хозяйственное ведение МУП "Ж" Островского района, в том числе для обеспечения теплоснабжения кв-л 3 Остров, были переданы наружные сети теплоснабжения (отопление и ГВС) протяженностью 28,191 км, сети пароснабжения протяженностью всего 5,086 км, котельная, которая впоследствии была выведена из эксплуатации и демонтирована.

Между ООО "Т" и МУП "Ж" Островского района заключен договор N 1-ТС/2021 на поставку тепловой энергии от 15.07.2021. Предметом указанного договора установлено, что энергоснабжающая организация - ООО "Т" обязуется подавать Потребителю - МУП "Ж" Островского района через присоединенную сеть тепловую энергию от источника тепловой энергии (Котельной) до границ раздела балансовой принадлежности тепловых сетей, указанных в "Акте разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон" в количестве, согласованном сторонами в пункте 2.2 настоящего договора. Котельная расположена по адресу: РФ, Псковская область, Островский район, ГП "Остров", г. Остров, кв-л 3 Остров, д. 24. Энергоснабжающая организация управляет Котельной на основании заключенного Концессионного Соглашения N б/н от 19.06.2020 (пункт 1.1. Договора).

В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон к договору N 1-ТС/2021 от 15.07.2021, границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание систем теплоснабжения является фланцевое соединение с задвижками "Энергоснабжающей организации" подающего и обратного трубопроводов "Энергоснабжающей организации"; операции в тепловой системе, ремонты всех видов, надзор и содержание производятся силами и средствами каждой из сторон по балансовой принадлежности; все работы по эксплуатации и ремонту тепловых сетей и теплоиспользующих установок "Потребителя" производятся в соответствии с "Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года N 115.

Пунктом 3.1.1. Договора определено, что Энергоснабжающая организация обязана бесперебойно поставлять потребителю тепловую энергию в количестве, соответствующем тепловым нагрузкам, до границы разграничения балансовой принадлежности между Энергоснабжающей организацией и потребителем в количестве, предусмотренном настоящим Договором, с учетом пункта 2.1.

В силу подпункта "а" пункта 3.2.1 Договора Энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Потребителю тепловой энергии после предупреждения, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением денежных обязательств из договора, в том числе наличия задолженности перед Энергоснабжающей организацией и нарушения сроков оплаты тепловой энергии, установленных Договором, за два и более периода платежа.

Пунктом 8.1 Договора установлено, что договор вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон с 15 июля 2021 года по 19 июня 2044 года, а в части оплаты - до полного исполнения Сторонами обязательств по договору.

Согласно пункту 8.3 договор может быть расторгнут по письменному соглашению сторон, либо по требованию одной из сторон по решению суда.

МУП "Ж" Островского района заключены договоры на поставку тепловой энергии и горячей воды с конечными потребителями на 115 объектах (жилые и общественные здания) в том числе, заключен государственный контракт на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения с ФГБУ "Ц" Минобороны России.

Также МУП "Ж" Островского района заключен договор с АО "П" на сопровождение расчетов по договорам на поставку тепловой энергии, горячей воды, холодной воды и прием сточных вод.

Перед ООО "Т" у МУП "Ж" Островского района за поставленную тепловую энергию в 2025 году сформировалась задолженность на 01.07.2025 - 60 147,30 тыс. руб. на 01.09.2025 - 57 524 732, 08 руб. (согласно Акту сверки).

Согласно пояснениям представленным МУП "Ж" Островского района (от 29.10.2026 N 4682) П. образования задолженности явились: социальная направленность деятельности предприятия по обеспечению населения, иных потребителей услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; рост тарифов на энергоресурсы, тяжелое финансовое положение предприятия; исполнительное производство по взысканию задолженности за энергоресурсы, арест счетов предприятия, распределение денежных средств, поступающих на арестованные счета, Службой судебных приставов в адрес кредиторов - монополистов энергетических ресурсов (ООО "Г", АО "П", ООО "Т"); доминирующее положение ООО "Т" на товарном рынке, реализация обществом своей продукции без учета порядка и условий начисления и оплаты коммунальных услуг населением.

В адрес ООО "Т" 21.08.2025 от МУП "Ж" Островского района поступило уведомление о расторжении договора N 1-ТС/2021 от 15.07.2021, в котором указано о необходимости подписания дополнительного соглашения о расторжении договора в срок до 27.08.2025.

Согласно пояснениям ООО "Т" от 01.12.2025 N 6140-ЭП/25, в связи с невыполнением со стороны МУП "Ж" Островского района своих обязательств, образовавшейся значительной задолженности перед ООО "Т", а также ввиду получения встречного искового заявления с требованиями о расторжении договора поставки тепла, ООО "Т" 26.08.2025 подписало соглашение о расторжении договора на поставку тепловой энергии N 1-ТС/2021 от 15.07.2021 в связи с чем, с 01 сентября 2025 года обязанности у ООО "Т" по поставке тепловой энергии в адрес МУП "Ж" Островского района утрачено, в связи с расторжением Договорных отношений.

МУП "Ж" Островского района письмом от 29.08.2025 N 3929 в дополнение к ранее направленному уведомлению о расторжении договора на поставку тепловой энергии N 1-ТС/2021/191 от 15.07.2021 сообщило, что на территории военного городка г. Остров-3 и на территории военной части заканчивается комплексная модернизация систем коммунальной инфраструктуры. Подрядными организациями выполнены работы по строительству магистральных тепловых сетей, внутриквартальных тепловых сетей, а также сетей горячего водоснабжения, обустроены центральные тепловые пункты для приготовления ГВС. Данные мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры приведут к исключению сверхнормативных потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях, значительному снижению нормативных потерь тепловой энергии и теплоностителя в тепловых сетях, а также к уходу от перетопов, и как следствие качественному предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. В связи с этим завершение вышеуказанных работ является большой мотивацией для перехода на прямую работу с потребителями.

Также в указанном письме МУП "Ж" Островского района сообщило, что Управлением Федеральной Службы судебных приставов наложены аресты на расчетные счета МУП "Ж" Островского района и денежные средства, поступающие на счет предприятия, списываются Управлением в адрес взыскателей - иных поставщиков за энергоресурсы (природный газ, электрическая энергия). Таким образом у МУП "Ж" Островского района отсутствует возможность самостоятельно перечислять денежные средства на расчетный счет ООО "Т" со своего расчетного счета, открытого в учреждении банка. На основании изложенного, МУП "Ж" Островского района просил повторно рассмотреть возможность перехода ООО "Т" на прямую работу с потребителями тепловой энергии г. Остров-3 ввиду убыточности модели взаимоотношений между МУП "Ж" Островского района и ООО "Т", предусматривающей покупку тепловой энергии, с передачей магистральных и внутриквартальных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, которые в настоящее время приведены в нормативное состояние, на балансе ООО "Т".

ООО "Т" письмом от 01.09.2025 года N ТО36/09/2025 в адрес МУП "Ж" Островского района сообщило, что договор заключен сторонами в 2021 году на основании пункта 11.5. Концессионного соглашения в отношении финансирования, строительства и эксплуатации блочно-модульной котельной на природном газе в муниципальном образовании "Островский район" Псковской области от 19.06.2020 года. В соответстии с пунктом 4.2. Соглашения в обязанности Концендента (Администрации Островского района) входит способствование погашению задолженности Потребителей по оплате услуг теплоснабжения, оказываемых Концессионером (ООО "Т остров). До настоящего времени претензий, требований, либо изменения условий договора на поставку тепловой энергии N 1-ТС/2021/191 от 15.07.2021 со стороны МУП "Ж" Островского района в адрес ООО "Т" не поступало, в частности относительно его кабальности и в случае недостаточности денежных средств у МУП "Ж" Островского района для оплаты услуг ООО "Т" в соответствии с положениями Соглашения, Концендент обязан оказать содействие в оплате платежей. Для этого рекомендуем вам обратиться в Администрацию Островского района для выделения целевого финансирования. В части того, что построенная в г. Остров модульная котельная была передана в управление ООО "Т", а изношенные сети и оборудование были переданы в эксплуатацию МУП "Ж" Островского района, и что ваша организация, ссылаясь на хозяйственную практику, считает, что ООО "Т" должен принять на баланс наружные сети, поясняем: согласно соглашению, предметом заключенного является только создание блочно-модульной котельной инв. N 380, максимальной тепловой мощностью не более 17,208 Гкал/час. Передача инженерных сетей в качестве объекта соглашения, подлежащего реконструкции, или в качестве передаваемого концедентом концессионеру имущества соглашением не предусмотрена. Таким образом, передача иного имущества между ООО "Т", Администрацией Островского района и Псковской областью, в том числе наружных сетей, будет являться нарушением законодательства РФ и концессионного соглашения.

При этом, согласно пояснениям Администрации Островского района (вх. N 5781-ЭП/25 от 10.11.2025) направленное МУП "Ж" Островского района уведомление о расторжении договора на поставку тепловой энергии было отозвано письмом исх. N 3977 от 02.09.2025.

ООО "Т" в адрес Губернатора Псковской области, Прокуратуры Псковкой области, Главы Администрации Островского района и МУП "Ж" Островского района 01.09.2025 направлено уведомление об ограничении отпуска тепла N ТО 38/09/2025 в котором указано о введении ограничения на поставку горячей воды и теплоснабжения в адрес МУП "Ж" Островского района с 08 часов 00 мин. 02.09.2025. Данное ограничение предусмотрено в рамках п. п. с п. 6.8 концессионного соглашения.

Указанные действия явились основанием для проведения прокурорской проверки, по результатам которой Островским межрайонным прокурором 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО "Т" внесено представление N 02-44-2025 "Об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

Администрацией Островского района рассмотрено уведомление об ограничении отпуска тепла от 01.09.2025 N ТО38/09/2025 и письмом от 01.09.2026 N 2918 в адрес ООО "Т" сообщено, что введение ограничения подачи тепловой энергии является грубым нарушением действующего законодательства и необходимо незамедлительно восстановить подачу тепловой энергии в полном объеме.

МУП "Ж" Островского района на уведомление об ограничении отпуска тепловой энергии письмом от 02.09.2026 N 3973 сообщило ООО "Т", что основными потребителями тепловой энергии в г. Остров-3 являются объекты Министерства Обороны Российской Федерации и многоквартирные жилые дома. Таким образом, введение ограничения подачи тепловой энергии является не допустимым и влечет грубое нарушение действующего законодательства РФ.

Также, представителями МУП "Ж" Островского района 02 сентября 2025 года составлен акт о прекращении подачи тепловой энергии в котором указано, что на котельной ООО "Т", расположенной в микрорайоне Остров-3, 02 сентября 2025 года в 11 часов 28 минут котлы в количестве 4 шт. остановлены, сетевые насосы остановлены, давление в подающем и обратном трубопроводе 1,8 кгс/см², температура в подающем трубопроводе 48°С, в обратном трубопроводе 14°П. прекращения подачи тепловой энергии: решение администрации ООО "Т".

Письмом от 03.09.2025 N 3981 МУП "Ж" Островского района направленного в адрес Островской Межрайонной прокуратуры указано, что котельная ООО "Т" была остановлена в 9 часов 02.09.2025 в связи с чем произошло отключение горячего водоснабжения у потребителей в микрорайоне Остров-3:

02.09.2025 года в 9 часов - отключение горячего водоснабжения;

02.09.2025 года в 19 часов - запуск котельной;

02.09.2025 года в 19 час. 30 мин. котельная вышла на температурный режим гвс.

Письмом от 04.09.2025 N 3995 МУП "Ж" Островского района направленного в адрес старшего помощника Островского межрайонного прокурора указано, что продолжительность перерыва горячего водоснабжения 2 сентября 2025 года потребителям кв-ла Остров-3 составила 10 часов единовременно, с 09 часов 00 минут до 19 часов 00 минут. В связи с превышением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды на 6 часов 2 сентября 2025 года, плата за коммунальную услугу горячее водоснабжение потребителям кв-ла Остров-3 за сентябрь 2025 года будет снижена на 0,9% (6 часов 0,15%).

МУП "Ж" Островского района в адрес АО "П" направлено письмо от 24.09.2026 N 4241 о перерасчете платы за горячее водоснабжение потребителям микрорайона Остров - 3, в связи с предоставлением услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества (не соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора по СанПин 2.1.4.2496-09), вследствие введения ограничения подачи горячей воды от котельной ООО "Т" 2 сентября 2025 года. Размер платы за сентябрь 2025 года снизить на 0,9%.

Также Комиссией установлено, что Постановлением Администрации Островского района от 18.09.2025 N 687 присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории на территории муниципального образования "Островский район" ООО "Т" в зоне деятельности котельной ООО "Т".

Постановлением Администрации Островского района от 18.09.2025 N 688 внесены изменения в постановление Администрации Островского района от 10.10.2019 N 683 "Об утверждении Схемы теплоснабжения муниципального образования "Остров", а именно: Схему теплоснабжения муниципального образования "Остров" изложить в новой редакции согласно приложению N 1.

2. В дополнение, Островской межрайонной прокуратурой представлено письмо МУП "Ж" Островского района от 06.10.2025 N 4419 о том, что с 02.10.2025 года с 11 часов теплоснабжающей организацией ООО "Т" в одностороннем порядке, без предварительного предупреждения были снижены параметры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности тепловой сети, что является нарушением п 3.1.3 и 3.1.5 договора теплоснабжения N 1-ТС/2021/191. Представители МУП "Ж" Островского района для фиксации факта снижения параметров на котельную ООО "Т", расположенную в микрорайоне Остров-3 допущены не были. При проведении замеров на оборудовании ЦТП N 5 и N 6 установлено снижение давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, о чем составлены акты от 02.10.2025. При данных параметрах теплоносителя МУП "Ж" Островского района не может обеспечить качественное теплоснабжение своих потребителей.

По результатам проведенной проверки Островским межрайонным прокурором 06.10.2025 в адрес генерального директора ООО "Т" внесено представление N 02-44-2025 "Об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях".

Представлением N 02-44-2025 установлено, что ООО "Т", являющийся хозяйствующим субъектом, обеспечивающим эксплуатацию котельной в кв-л Остров-3, 05.10.2025 в соответствии с протоколом изменений N 60-01-20/03048-01-25 от 05.10.2025 не обеспечена нормативная температура воздуха - не ниже +18°С, в следующих жилых помещениях многоквартирных домов, расположенных в кв-л Остров-3 г. Остров Псковской области: в жилом помещении квартиры N 18 дома N 6 температура воздуха составляет 17,4°С; в жилых помещениях квартиры N 20 дома N 6 температура воздуха составляет 17,1°С (спальня), 17,5°С (зал); в жилых помещениях квартиры N 2 дома N 5 температура воздуха составляет 17,1°С (спальня N 1), 17,0°С (спальня N 2); в жилом помещении квартиры N 7 дома N 5 температура воздуха составляет 17,0°С; в жилых помещениях квартиры N 36 дома N 19 температура воздуха составляет 17,3°С (спальня N 1), 17,8°С (спальня N 2).

По результатам выборочного осмотра тепловых узлов многоквартирных домов в кв-л Остров-3 установлено, что причиной допущения вышеуказанных нарушений послужила подача давления теплоносителя, недостаточного для надлежащего отопления многоквартирных домов, посредством котельной, расположенной по адресу: г. Остров, кв-3 Остров, д. 24, эксплуатантом которой является ООО "Т", а именно на вводе в дом N 19 давление в трубопроводе составляет 2,2 кгс/см², в доме N 16 составляет 3,3 кгс/см², в ЦТП N 5 давление составляет 3,3 кгс/см². Указанные факты недопустимы, влекут нарушения нормативного уровня обеспечения населения кв-л Остров-3 г. Острова коммунальной услугой по теплоснабжению.

Законность Представления N 02-44-2025 оспорено ООО "Т" в рамках дела N А52-4983/2025.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 апреля 2026 года по делу N А52-4983/2025 в удовлетворении требований ООО "Т" о признании недействительным представления от 06.10.2025 N 02-44-2025 отказано, при этом решением установлено, что в силу положений частей 1, 2 статьи Закона N 190-ФЗ как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Согласно представленным ООО "Т" документам, а именно, разрешению на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения от 19.08.2021 и акту осмотра объекта теплоснабжения от 19.08.2021 Северо-Западного управления Ростехнадзора, давление в подающем трубопроводе блочно-модульной котельной в квартале Остров-3 г. Острова составляет 0,64 МПа. Соотношение между единицами величин Па и кгс/см2 предусмотрено Положением о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2009 N 879 (далее - Положение). Согласно пункту 8 приложения N 3 к Положению, с учетом приложения N 5 к Положению), 0,64 МПа = 6,52618368 кгс/см2 (0,64x10,197162).

Постановлением Администрации Островского района от 29.09.2025 г. N 713 "О начале отопительного сезона 2025-2026 годов в Островском районе" период осуществления включения систем теплоснабжения на жилищный фонд Островского района определен с 01 октября 2025 г. по 14 октября 2025 г. В кв-ле Остров-3 г. Острова включение систем осуществлено 01.10.2025. Как установлено проверкой, по результатам выборочного осмотра тепловых узлов многоквартирных домов в кв-ле Остров-3 г. Острова, причиной вышеуказанных нарушений послужила подача давления теплоносителя, недостаточного для надлежащего отопления многоквартирных домов посредством котельной, расположенной по адресу: Псковская область, г. Остров, кв-3 Остров, д. 24, а именно: на вводе в дом N 19 давление в трубопроводе составляет 2,2 кгс/см2, в доме N 16 - 3,3 кгс/см2, в ДТП N 5 - 3,3 кгс/см2.

Как следует из раздела 4 проектной документации на ЦТП-5, ЦТП-6 "Строительство ЦТП NN 4, 5, 6 с прокладкой трубопроводов системы горячего водоснабжения к домам NN 1-23 в военном городке "Остров-3", указанные ЦТП предназначены для распределения тепловой энергии от центральной системы теплоснабжения к конечному потребителю с разделением теплоносителя на сети горячего водоснабжения и систему отопления, а также его регулирования.

В соответствии с указанной проектной документацией давление в подающем трубопроводе должно составлять 5,25 кгс/см2 - 5,52 кгс/см².

Согласно объяснениям слесарей управляющей компании ООО "О" давление в системе теплоснабжения на вводе в многоквартирные дома в квартале Остров-3 г. Острова на 02.10.2025 составляло 2,2 кгс/ см2 - 3,3 кгс/см2, что являлось недостаточным для обеспечения надлежащего отопления населения.

В соответствии с актом о снижении параметров теплоносителя от 02.10.2025 МУП ЖКХ Островского района и ООО "О" параметры теплоносителя на подающем трубопроводе на ЦТП N 5 составляют 2,7 кгс/см2, на ЦТП N 6 - 2,8 кгс/см2.

Приложением N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в части требований к качеству отопления (раздел VI) законодателем установлены два критерия: температура внутри жилого помещения; давление во внутридомовой системе отопления.

В пункте 15 раздела VI Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что при предоставлении коммунальных услуг по отоплению необходимо обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Пунктом 16 раздела VI приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами - не более 0,6 MПа (6 кгс/см2). Таким образом, прокурор обоснованно пришел к выводу, что зафиксированное в спорный период пониженное давление на подающем трубопроводе на ЦТП и на вводе в многоквартирные дома являлось недостаточным для обеспечения МУП "Ж" Островского района надлежащего отопления жилых помещений многоквартирных домов.

МУП "Ж" Островского района в адрес АО "П" направлены письма от 31.10.2026 N 4792 и N 4793 о перерасчете платы за горячее водоснабжение и отопление потребителям микрорайона Остров - 3, вследствие снижение параметров теплоносителя от котельной ООО "Т" с 02.10.2025 года по 06.10.2025 года. Размер платы за горячее водоснабжение за октябрь 2025 года снизить на 12%. размер платы за отопление согласно пункту 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства от 6 мая 2011 года N 354.

3. Нарушение Закона о защите конкуренции.

Правоотношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона N 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 190-ФЗ в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Частью 4 статьи 22 Закона N 190-ФЗ установлено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

Из системного толкования указанных норм следует, что правовые акты, предусматривая, с одной стороны, право теплоснабжающей организации вводить в отношении потребителя - должника ограничения подачи энергии, с другой стороны, признают и закрепляют безусловное право добросовестных потребителей на получение оплачиваемой энергии.

Пунктом 76 Правил N 808 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности).

Согласно пунктам 92 - 94 Правил N 808 в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за одни сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Из содержания приведенных положений Правил N 808, которым соответствуют условия заключенного между сторонами договора, следует, что введение ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя возможно при соблюдении совокупности двух условий: 1) наличие у потребителя задолженности, превышающей размер платы более чем за один период платежа (в том числе при нарушении срока предварительного платежа); 2) неисполнение потребителем обязанности по оплате задолженности до истечения второго периода платежа со дня вручения уведомления теплоснабжающая организация о предстоящем введении ограничения. Далее, по истечении пяти дней со дня введения ограничения при отсутствии оплаты долга, теплоснабжающая организация праве прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя, предупредив за сутки.

Пунктами 95 - 97 Правил N 808 установлен специальный порядок введения ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей.

При этом к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе: учебные заведения начального и среднего образования; воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" (далее - Указ N 1173) в целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Пункт 1 Указа N 1173 не предусматривает никаких исключений либо оснований, при которых допустимо введение ограничения либо прекращения оказания коммунальных услуг в отношении воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Следовательно, все объекты (воинские части, учреждения, предприятия и организации) Минобороны России являются объектами, на которых ограничение или прекращение оказания коммунальных услуг являются действиями, нарушающими безопасность государства.

В соответствии с Указом N 1173 такие действия недопустимы.

Таким образом, законодательством установлены основания и порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителю, в том числе в отношении социально значимых категорий потребителей (объектов потребителей).

В соответствии с пунктом 2.1 "Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии" Раздела 2 Схемы теплоснабжения г. Острова на период 2019-2025 годы (актуализация на 2025 год), утвержденной постановлением Администрации Островского района от 30.05.2025 N 368, зоной деятельности котельной ООО "Т" определена территория военного городка Остров-3.

Из материалов дела установлено, что МУП "Ж" Островского района, являющейся теплосетевой организацией, заключены договоры на поставку тепловой энергии и горячей воды с конечными потребителями на 115 объектах (жилые и общественные здания) в том числе, заключен государственный контракт на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения с ФГБУ "Ц" Минобороны России.

Также установлено, что ООО "Т" произвело прекращении подачи тепловой энергии 02 сентября 2025 года (подтверждено актом) и 02 октября 2025 (установлено материалами проверки Островской межрайонной прокуратуры), что привело к невозможности оказания услуг отпуска тепловой энергии и горячего водоснабжения надлежащего качества со стороны МУП "Ж" Островского района для конечных потребителей, в том числе объектов ФГБУ "Ц" Минобороны России, что является недопустимым в силу действующего законодательства и привело к перерасчету платы за горячее водоснабжение и отопление потребителям микрорайона Остров - 3, вследствие снижение параметров теплоносителя от котельной ООО "Т".

Таким образом, Комиссия полагает, что ООО "Т" при введении ограничения отпуска тепла, нарушен порядок ограничения подачи тепловой энергии потребителям (пункты 92, 93, 96 Правил N 808 и положений Указ N 1173), что привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (потребителей) в том числе, социально значимых категорий потребителей.

Учитывая, что деятельность ООО "Т" относится к деятельности в сфере естественной монополии, в отношении деятельности ООО "Т" осуществляется государственное ценовое регулирование посредством установления тарифа на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, положение ООО "Т" на рынке услуги по производству и передаче тепловой энергии в пределах муниципального образования г. Остров в границах локального рынка присоединенных тепловых сетей в кв-ле 3 Остров в силу действующего законодательства признано доминирующим, на ООО "Т" распространяются запреты предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Учитывая изложенное в действиях ООО "Т", выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, путем экономически или технологически необоснованного прекращения поставки тепловой энергии муниципальному унитарному предприятию "Ж" Островского района, что привело к ущемлению неопределенного круга потребителей, а также ФГБУ "Ц" Минобороны России, установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08 мая 2026 года по делу N А52-5032/2025 (https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/d69e32db-abc3-4153-9b29-18ef9f55d4db/84358e06-96fc-4350-9624-e5e0d2a08c21/A52-5032-2025_20260508_Reshenie.pdf?isAddStamp=True) о признании незаконным постановления от 18.09.2025 N 687 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Островский район" установлено, что постановление от 18.09.2025 N 687 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Островский район" является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, довод ООО "Т" об отсутствии в актуализированной схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением Администрации Островского района N 688 от 18.09.2025, схемы теплоснабжения под зоной деятельности котельной ООО "Т" - территория военного городка "Остров-3", судом отклонен исходя из следующего.

Факт владения источником тепловой энергии без определения зоны деятельности ЕТО не может являться основанием для присвоения заявителю статуса ЕТО.

Постановлением Администрации Островского района от 30.05.2025 N 368 внесены изменения в постановление Администрации Островского района от 10.10.2019 N 683 "Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования "Остров". В приложении к указанному постановлению имеется схема теплоснабжения г. Острова на период 2019-2025 (актуализация на 2025 год), в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 которой установлено, что зоной деятельности котельной ООО "Т" является территория военного городка Остров-3. Аналогичные положения содержатся в ранее принятых схемах теплоснабжения (актуализированных), в том числе в схеме, утвержденной Постановлением Администрации Островского района от 30.05.2025 N 368.

Таким образом, схемой теплоснабжения надлежащим образом определены границы обслуживаемой ООО "Т" территории (военный городок Остров-3).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 30 марта 2026 года по делу N А52-4359/2025 (https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/d1961449-9ac0-4afa-b08e-8292cf4e8bb3/50a7ddfa-8768-4fe5-a49b-62e6d22b6b8a/A52-4359-2025_20260330_Reshenie.pdf?isAddStamp=True) о признании и отмене представления об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно коммунального хозяйства от 02.09.2025 N 02-44-2025 установлено, что представление об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.09.2025 N 02-44-2025 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, довод ООО "Т" о том, что обязанность по поставке тепловой энергии в адрес МУП "Ж" Островского района с 01.09.2025 утрачена в связи с расторжением договорных отношений (договор поставки тепловой энергии от 15.07.2021 N ТС/2021/191) является несостоятельным исходя из следующего.

Несмотря на направление 21.08.2025 МУП "Ж" Островского района в адрес ООО "Т" проекта дополнительного соглашения о расторжении договора с 01.09.2025, подписанное соглашение в адрес МУП "Ж" Островского района в обозначенный срок не направлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО "Т" поступило письмо от МУП "Ж" Островского района об отказе от расторжения договора, что указывает на отсутствие соглашения сторон по данному вопросу.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 апреля 2026 года по делу N А52-4983/2025 (https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/7994a5f8-9253-4722-aecc-20450a280008/aed8f8b7-04bd-41dd-952e-79bcfeedc5d0/A52-4983-2025_20260415_Reshenie.pdf?isAddStamp=True) о признании недействительным представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях от 06.10.2025 N 02-44-2025 установлено, что представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях от 06.10.2025 N 02-44-2025 соответствует законодательству, не нарушает законных прав и интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод ООО "Т" о том, что обязанность по поставке тепловой энергии в адрес МУП "Ж" Островского района с 01.09.2025 утрачена в связи с расторжением договорных отношений (договор поставки тепловой энергии от 15.07.2021 N ТС/2021/191) является несостоятельным.

Во-первых, несмотря на направление 21.08.2025 МУП "Ж" Островского района в адрес ООО "Т" проекта дополнительного соглашения о расторжении договора с 01.09.2025, подписанное соглашение в адрес МУП "Ж" Островского района в обозначенный срок не направлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО "Т" поступило письмо от МУП "Ж" Островского района об отказе от расторжения договора, что указывает на отсутствие соглашения сторон по данному вопросу.

Во-вторых, учитывая, что альтернативных источников энергии для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в квартале Остров-3 г. Острова не имеется, о чем ООО "Т" не мог не знать в силу своего специального статуса единой теплоснабжающей организации, общество, осуществляя действия по ограничению объема поставляемой энергии (снижения параметров теплоносителя) в адрес своего контрагента, осознавало негативные последствия в виде снижения качества поставляемого коммунального ресурса в жилые помещения, чем допустило злоупотребление своими гражданскими правами, вопреки части 1 статьи 10 ГК РФ.

Кроме того, указанным решением установлено, что согласно пунктам 2, 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов.

Правоотношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N 190-ФЗ), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808).

Основания и порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителю в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в отношении социально значимых категорий потребителей (объектов потребителей) предусмотрены положениями пунктов 92 - 97 Правил N 808. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 190-ФЗ под качеством теплоснабжения следует понимать совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034, установлено, что качество тепловой энергии - это совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением.

Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения (пункт 24 Правил N 808).

Таким образом, по общему правилу, качество теплоснабжения определяется значениями температуры и диапазона давления теплоносителя в подающем трубопроводе, которые на точке поставки ресурса должны соответствовать нормативным требованиям и условиям договора теплоснабжения.

В силу положений частей 1, 2 статьи Закона N 190-ФЗ как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Согласно представленным ООО "Т" документам, а именно, разрешению на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения от 19.08.2021 и акту осмотра объекта теплоснабжения от 19.08.2021 Северо-Западного управления Ростехнадзора, давление в подающем трубопроводе блочно-модульной котельной в квартале Остров-3 г. Острова составляет 0,64 МПа.

Соотношение между единицами величин Па и кгс/см2 предусмотрено Положением о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2009 N 879 (далее - Положение). Согласно пункту 8 приложения N 3 к Положению, с учетом приложения N 5 к Положению), 0,64 МПа = 6,52618368 кгс/см2 (0,64x10,197162).

Постановлением Администрации Островского района от 29.09.2025 г. N 713 "О начале отопительного сезона 2025-2026 годов в Островском районе" период осуществления включения систем теплоснабжения на жилищный фонд Островского района определен с 01 октября 2025 г. по 14 октября 2025 г. В кв-ле Остров-3 г. Острова включение систем осуществлено 01.10.2025.

Как установлено проверкой, по результатам выборочного осмотра тепловых узлов многоквартирных домов в кв-ле Остров-3 г. Острова, причиной вышеуказанных нарушений послужила подача давления теплоносителя, недостаточного для надлежащего отопления многоквартирных домов посредством котельной, расположенной по адресу: Псковская область, г. Остров, кв-3 Остров, д. 24, а именно: на вводе в дом N 19 давление в трубопроводе составляет 2,2 кгс/см2, в доме N 16 - 3,3 кгс/см2, в ДТП N 5 - 3,3 кгс/см2.

Как следует из раздела 4 проектной документации на ЦТП-5, ЦТП-6 "Строительство ЦТП NN 4, 5, 6 с прокладкой трубопроводов системы горячего водоснабжения к домам NN 1-23 в военном городке "Остров-3", указанные ЦТП предназначены для распределения тепловой энергии от центральной системы теплоснабжения к конечному потребителю с разделением теплоносителя на сети горячего водоснабжения и систему отопления, а также его регулирования.

В соответствии с указанной проектной документацией давление в подающем трубопроводе должно составлять 5,25 кгс/см2 - 5,52 кгс/см2.

Согласно объяснениям слесарей управляющей компании ООО "О" давление в системе теплоснабжения на вводе в многоквартирные дома в квартале Остров-3 г. Острова на 02.10.2025 составляло 2,2 кгс/ см2 - 3,3 кгс/см2, что являлось недостаточным для обеспечения надлежащего отопления населения.

В соответствии с актом о снижении параметров теплоносителя от 02.10.2025 МУП ЖКХ Островского района и ООО "О" параметры теплоносителя на подающем трубопроводе на ЦТП N 5 составляют 2,7 кгс/см2, на ЦТП N 6 - 2,8 кгс/см2.

Приложением N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в части требований к качеству отопления (раздел VI) законодателем установлены два критерия: температура внутри жилого помещения; давление во внутридомовой системе отопления.

В пункте 15 раздела VI Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что при предоставлении коммунальных услуг по отоплению необходимо обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Пунктом 16 раздела VI приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами - не более 0,6 MПа (6 кгс/см2). Таким образом, прокурор обоснованно пришел к выводу, что зафиксированное в спорный период пониженное давление на подающем трубопроводе на ЦТП и на вводе в многоквартирные дома являлось недостаточным для обеспечения МУП "Ж" Островского района надлежащего отопления жилых помещений многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

При изложенных обстоятельствах на ООО "Т" распространяются требования и запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Также из части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует запрет на совершение доминирующим лицом действий, результатом которых могут являться не только недопущение, ограничение, устранение конкуренции, но и ущемление интересов других лиц либо неопределенного круга потребителей.

ООО "Т", установив специфику сферы теплоснабжения, являясь профессиональным участником данного рынка не должен был оставлять без внимания то обстоятельство, что услуга по передаче тепловой энергии оказывается в целях обеспечения добросовестных потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению и нестабильность в работе объекта теплоснабжения, безусловно повлечет нарушение законных прав и интересов, в том числе граждан и объектов Минобороны России.

Таким образом, Комиссией по рассмотрению дел N 060/01/10-377/2025, о нарушении антимонопольного законодательства установлено наличие вины ООО "Т" в совершении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, установленного настоящим решением.

Учитывая изученные материалы, факты и обстоятельства, изложенные в материалах дела и ответах на запросы информации, исходя из анализа нормативной правовой базы, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "Т", выразившиеся в экономически или технологически необоснованном прекращении поставки тепловой энергии муниципальному унитарному предприятию "Ж", части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Оценив совокупность обстоятельств дела N 060/01/10-377/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи ООО "Т" предписания, в связи с возобновлением поставки тепловой энергии.

Руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать в действиях ООО "Т" нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке поставки тепловой энергии, путем экономически или технологически необоснованного прекращения поставки тепловой энергии муниципальному унитарному предприятию "Ж" Островского района, что привело к ущемлению неопределенного круга потребителей.

2. Обязательное к исполнению предписание не выдавать.

3. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.