Решение
Московского УФАС России
от 10.07.2026 N 077/06/105-9323/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей:

ООО "Ф": К. (по доверенности N 11 от 08.07.2026) (принимающей участие до и после объявления перерыва в рассмотрении жалобы);

ФГБНУ "Н": К. (по доверенности N 03 от 02.02.2026), Л. (по доверенности N 18 от 23.10.2025) (принимающих участие до и после объявления перерыва в рассмотрении жалобы);

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (наборы белья одноразового использования) (Закупка N 0373100016726000157) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭА2 заявка Заявителя (Идентификационный номер заявки 9) отклонена на следующем основании:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (заявка участника отклонена в связи с предоставлением недостоверной информации о товаре (показатели товара не соответствуют данных от производителя товара))".

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя указаны сведения напрямую противоречащие информации размещенной на сайте Росздравнадзора.

Например, в составе заявки Заявителя указаны, в том числе следующие сведения по п. 3 Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "ЗДРАВМЕДТЕХ-М" по ТУ 9398-002-38957094-02, в составе: костюм хирургический (куртка, брюки) - 1 шт.: "Костюм изготовлен из нетканого материала, типа Вуденпалп: соответствие".

При этом приложено регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12859 от 09.11.2022 на изделие "Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "ЗДРАВМЕДТЕХ-М" по ТУ 9398-002-38957094-02".

Вместе с тем согласно инструкции к регистрационному удостоверению N ФСР 2011/12859 от 09.11.2022 данные комплекты одежды изготавливаются исключительно из нетканых полипропиленовых материалов нового поколения - многослойного материала СМС.

Комиссия Управления отмечает, что, изложенное представителем Заказчика основание для отклонения заявки Заявителя, не содержится в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭА2, следовательно, не представляется возможным определить точную причину отклонения заявки ООО "Ф", поскольку использованная Заказчиком в протоколе формулировка представляет собой исключительно указание на несоответствие предложения Заявителя положениям п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе без конкретизации: какая именно информация, предусмотренная данными нормами Закона о контрактной системе, по какому товару и по каким характеристикам не соответствует.

Между тем, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и данного подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа, в частности по делам N N А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40-219113/14.

В свою очередь отклонение заявки участника без обоснования конкретных причин такого отклонения изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).

При таких данных действия комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают положения п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям извещения Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке подано 4 заявки, в том числе Заявителя (идентификационный номер заявки 9) признанные соответствующими требованиям извещения.

При этом, согласно вышеуказанному протоколу Заявитель признан победителем закупки.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в составе извещения данной закупочной процедуры также размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭА2 согласно которому на участие в закупке подано 4 заявки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям извещения, однако, заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 9) отклонена на следующем основании: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (заявка участника отклонена в связи с предоставлением недостоверной информации о товаре (показатели товара не соответствуют данных от производителя товара))".

Положения ст. 49 Закона о контрактной системе содержат исчерпывающий перечень действий Заказчика при формировании с использованием электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Управления отмечает, что опираясь на нормы Закона о контрактной системе, в частности на положения ст. 49 Закона о контрактной системе и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, отмена решения комиссией Заказчика, в том о признании участника соответствующим может производиться только на основании обязательного для исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок. Комиссия Заказчика по смыслу положений Закона о контрактной системе не наделена правом самостоятельной отмены принятого ранее решения. Кроме того, возможность подписания и размещения нескольких протоколов по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Законом о контрактной системе также не предусмотрена.

В рассматриваемой ситуации Заказчик разместил новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отменив ранее принятое решение, что противоречит положениям п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим, при рассмотрении вопроса о выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе Комиссией Управления установлено следующее.

В силу действующего законодательства информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, зарегистрированные медицинские изделия, в полной мере соответствуют, в том числе эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

На заседании Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару по п. 3 "Набор одежды хирургический/смотровой" Идентификатор: 217162045, в частности: "Набор одежды хирургический/смотровой": Костюм изготовлен из нетканого материала, типа Вуденпалп: соответствие.

В составе заявки Заявителя указаны, в том числе следующие сведения по п. 3 Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "ЗДРАВМЕДТЕХ-М" по ТУ 9398-002-38957094-02, в составе: костюм хирургический (куртка, брюки) - 1 шт.: "Костюм изготовлен из нетканого материала, типа Вуденпалп: соответствие", а также приложено регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12859 от 09.11.2022 на изделие "Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "ЗДРАВМЕДТЕХ-М" по ТУ 9398-002-38957094-02".

На заседании Комиссии Управления, что в заявке Заявителя указаны сведения напрямую противоречащие информации размещенной на сайте Росздравнадзора в части материала, поскольку согласно инструкции к регистрационному удостоверению N ФСР 2011/12859 от 09.11.2022 данные комплекты одежды изготавливаются исключительно из нетканых полипропиленовых материалов нового поколения - многослойного материала СМС, в то время как в заявке указано, что костюм изготовлен из нетканого материала, типа Вуденпалп.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, Заявителем в составе заявки указаны сведения не соответствующие информации размещенной на сайте Росздравнадзора, ввиду чего, заявка Заявителя при пересмотре заявок априори подлежит отклонению, следовательно, выдача предписания не приведет к признанию заявки Заявителя соответствующей, ввиду чего, выдача предписания лишь продлевающего процедуру закупки не повлияет на результаты закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии ФГБНУ "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика, Заказчика нарушения п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.