Решение Волгоградского УФАС России от 10.07.2026 N 034/06/105-834/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ГБУЗ "В", на основании доверенности N 2189 от 02.04.2026;

заявителя - лично;

рассмотрев жалобу П. вх. N 7624/26 от 06.07.2026 на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Поставка медицинских изделий (облучателя верхнего расположения для фототерапии новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0829500001126004323).

25.06.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 25.06.2026 N 0829500001126004323" на "Поставка медицинских изделий (облучателя верхнего расположения для фототерапии новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия". Начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000,00 рублей.

По мнению Заявителя, описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, представленного в настоящее время на товарном рынке - фотооблучатель DIXION XHZ-200, Китай, поскольку товар иного производителя, соответствующий характеристикам, указанным в техническом задании - аппарат для детской фототерапии Obloo360, производитель - Mediprema, Франция, не производится и в Российскую Федерацию поставляется с 2019 года. При этом, аппарат Obloo 360 Led (версия со светодиодными лампами) в Российской Федерации Росздравнадзором в качестве медицинского изделия не зарегистрирован, следовательно, не может быть предметом поставки.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

Включенные в техническую часть электронного аукциона требования к оборудованию подготовлены с учетом наличия на функционирующем рынке аналогичных товаров минимум двух производителей и данный факт не оспаривается участником, более того, участник сам прямо указывает, что описание объекта закупки соответствует параметрам товара двух производителей, медицинские изделия которых зарегистрированы и внесены в реестр медизделий Росздравнадзора и являются действующими. Описанию объекта закупки соответствует продукция не менее двух производителей: DIXION XHZ-200 и Obloo 360.

На функционирующем рынке Российской Федерации аппарате Obloo 360 находится в свободном обращении, что подтверждается, в т.ч. сведениями из ЕИС. Требований к типу ламп (светодиодные или ртутные) в описании объекта закупки не содержится, что позволяет обеспечить конкуренцию между участниками закупки. Таким образом, сравнение медицинских изделий осуществлено в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия, проанализировав представленные сторонами материалы, сведения ЕИС, установила, что доводы жалобы не находят своего подтверждения в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки разработано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит необходимые и с достаточной степенью детализированные показатели и требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, позволяющие определить соответствие предлагаемых участниками товаров установленным заказчиком требованиям.

Предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами, Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемой закупке. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе).

Включенные в техническую часть запроса котировок в электронной форме требования к оборудованию подготовлены с учетом наличия на функционирующем рынке аналогичных товаров минимум двух производителей и данный факт не оспаривается участником, более того, участник сам прямо указывает, что описание объекта закупки соответствует параметрам товара двух производителей, медицинские изделия которых зарегистрированы и внесены в реестр медизделий Росздравнадзора и являются действующими.

Описанию объекта закупки соответствует продукция не менее двух производителей (Приложение 1) с действующими регистрационными удостоверениями РЗН:

Облучатель фототерапевтический неонатальный DIXION XHZ-200 (Номер ЕРУЛ: Г004-00110-00/02940122, https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/188753);

Аппарат для детской фототерапии Obloo 360 с принадлежностями (номер ЕРУЛ: Г00400110-00/0291751 О, https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/135179)

При этом включение в анализ модели XHZ-200 не означает, что Заказчик ориентируется исключительно на данную модель. Совокупность обязательных параметров, предъявляемых к оборудованию в рамках проводимой закупки, усреднена относительно требований к данным моделям, что подтверждается их детальным анализом.

1. Довод заявителя о том, что под совокупность установленных Заказчиком характеристик подходит Аппарат для детской фототерапии Obloo 360 с принадлежностями, который снят с производства более 5 лет назад и не выпускается, уже являлся предметом проверки Свердловского УФАС России, решение N 066/06/105-1548/2025 от 03.06.2025; Санкт-Петербургского УФАС России, решение N 078/06/105-3737/2025 от 01.12.2025; Челябинского УФАС России, решение N 074/06/105-2289/2025 от 26.09.2025; Астраханского УФАС, решение N 03W06/105-405/2026 от 21.04.2026, Липецкого УФАС России, решение N 048/06/105-446/2026 от 14.05.2026; УФАС России по Приморскому краю, решение N 025/06/105-638/2026 от 2.07.2026.

В соответствии с данными, содержащимися на официальном сайте Росздравнадзора, регистрационное удостоверение медицинского изделия Obloo 360 N ФСЗ 2009/05741 от 06.02.2017 действует бессрочно.

Кроме того, Заявителем в качестве доказательства прекращения производства аппарата Obloo 360 представлен перевод электронной переписки с ассистентом по экспортным продажам и административной работе.

Заявителем не представлены доказательства наличия у указанного лица полномочий по предоставлению информации об аппарате Obloo 360, в том числе, прекращении производства данного аппарата, от имени производителя.

На функционирующем рынке Российской Федерации данный товар находится в свободном обращении.

Таким образом, сравнение медицинских изделий осуществлено в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем доводы жалобы не находят своего подтверждения.

2. Относительно довода, что "Заказчик намеренно игнорирует запросы на разъяснения и не отвечает" сообщаем, что способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является запрос котировок в электронной форме. что указано в документации. Положения 44-ФЗ не обязывают Заказчика при проведении электронного запроса котировок отвечать на запросы направленные по электронной почте.

3. Требований к типу ламп (светодиодные, ртутные, люминесцентные лампы и другие) в описании объекта закупки не содержится, что позволяет обеспечить конкуренцию между участниками закупки.

Светодиодные излучатели являются лишь одним из типов источников света наряду с газоразрядными лампами или другими технологиями, разрешенными к применению на территории РФ. Включение в закупочную документацию требования о применении конкретного типа технологии является необоснованным ограничением конкуренции, так как требует от потенциальных участников закупки (поставщиков медицинского оборудования) использования определенного технологического решения.

Заказчик формирует закупочную документацию, исходя из потребности в безопасном и эффективном медицинском изделии, удовлетворяющем минимальным стандартам качества. Разные типы источников излучения, прошедшие регистрацию в установленном порядке и разрешенные к применению на территории РФ в соответствии с их медицинскими показаниями, обладают сопоставимыми для новорожденного пациента потребительскими свойствами в контексте эффективности лечения неонатальной желтухи.

4. Относительно довода клинических рекомендаций Минздрава России "Н" как на доказательство необходимости использования светодиодных источников излучения в аппаратах фототерапии является необоснованным в связи со следующим. В разделе "Физиотерапевтическое лечение" данных клинических рекомендаций не содержится прямого или косвенного указания на то, что светодиодные источники излучения являются обязательными или приоритетными при проведении фототерапии новорожденных. Полный текст показывает все типовые возможные варианты с описанием, в нем нет указаний на конкретную длину волны, в том числе LED фототерапии.

В зависимости от типа источника света выделяют следующие виды фототерапии кожи:

традиционная - использование одного источника света (чаще всего используются люминесцентные лампы голубого света);

LED (light emitting diode therapy) фототерапия использование светодиодов, обеспечивает меньшие потери жидкости организмом;

фиброоптическая фототерапия использование одной системы фототерапии фиброоптической неонатальной, через которую световой луч проходит на гибкую светящуюся поверхность, на которую помещается ребенок или может быть обернута вокруг него (не требует защиты глаз);

комбинированная фототерапия осуществляется с помощью двух и более источников света (Две и более единицы или сочетание ламп для фотодинамической терапии/фототерапии кожи), как правило, используется для увеличения эффективности фототерапии кожи при отсутствии специального медицинского оборудования для проведения высокодозной ("интенсивной") фототерапии.

интенсивная (в т.ч. комбинированная) фототерапия кожи показана для лечения как доношенных, так и недоношенных новорожденных, если концентрация ОБС находится на уровне менее 50 мкмоль/л от порогового значения для начала ОЗПК.

Абзац, на который ссылается Заявитель, устанавливает, что "LED (light emitting diode therapy) фототерапия - использование светодиодов, обеспечивает меньшие потери жидкости организмом", однако это лишь один из многих факторов, которые медицинский персонал учитывает при выборе метода лечения. Данная констатация в клинических рекомендациях не является обязательным требованием к техническим параметрам закупаемого оборудования.

Напротив, клинические рекомендации направлены на достижение основной цели лечения - снижение содержания общего или несвязанного билирубина в сыворотке крови новорожденного и профилактику развития билирубиновой энцефалопатии. Эффективность фототерапии зависит от совокупности таких факторов, как спектр излучения, его плотность (интенсивность), площадь облучаемой поверхности и длительность процедуры, а не исключительно от типа источника излучения (светодиодного или иного).

Кроме того, указанный Заявителем спектральный диапазон 425 - 475 нм, являющийся терапевтически эффективным для фотоизомеризации билирубина, представляет собой физическую характеристику электромагнитного излучения. Этот диапазон длин волн не зависит от технологии его генерации и может быть одинаково обеспечен как светодиодными, так и газоразрядными (в т.ч. люминесцентными) лампами. Технические требования к медицинским изделиям для фототерапии устанавливаются национальным стандартом ГОСТ Р МЭК 60601-2-50-2012 "Изделия медицинские электрические. Часть 2-50. Частные требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик к аппаратам для фототерапии новорожденных", который также не содержит требований к конкретному типу излучателей. Данный стандарт регламентирует рабочий спектральный диапазон аппаратов для фототерапии от 400 до 550 нм, что полностью соответствует терапевтическому диапазону из клинических рекомендаций, и определяет показатели суммарной интенсивности излучения для билирубина (Ebi), не ограничивая производителей в выборе технологий.

Соответственно, ссылка на данные рекомендации для обоснования необходимости включения в техническое задание требования об обязательном использовании светодиодных излучателей с определенным спектром является несостоятельной и вводит в заблуждение.

5. Доводы относительно некорректного формирования НМЦК.

Заказчик при расчете начальной (максимальной) цены контрактов на поставку медицинского изделия применяло метод сопоставимых рыночных (анализа рынка) в соответствии с ч. 2 - 6 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе Заказчик может использовать общедоступную информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информацию о ценах товаров, работ, услуг, полученных по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информацию, полученную в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Таким образом, выбор одного способа или нескольких способов, перечисленных в вышеуказанном пункте для применения данного метода является правом, а не обязанностью заказчика.

В целях получения ценовой информации в отношении медицинского оборудования (Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных) Заказчиком был размещен запрос цен в ЕИС N 0329200024726000061, по результатам которого произведен расчет НМЦК и использовались коммерческие предложения 3 (трех) различных контрагентов. Заказчик проанализировал также закупки и контракты на закупки с КТРУ 26.60.13.18000000021, который является предметом закупки: Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных с аналогичными характеристиками.

Необходимо отметить, что предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, следовательно, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке Рамках данных электронных аукционов (поставщик, посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По доводу заявителя о том, что наличие единственного участника и отсутствие снижения от НМЦК (0%) свидетельствует об "исключении конкуренции", Заказчик пояснил следующее.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) не устанавливает обязанности заказчика обеспечить любое заранее заданное число участников закупки, равно как не связывает правомерность описания объекта закупки с фактом достижения снижений по цене. Сам по себе результат закупки (одна заявка, снижение 0%) не является признаком нарушения Закона о контрактной системе и не доказывает ограничение конкуренции при отсутствии конкретных указаний на незаконные требования в документации.

Заявитель вновь не приводит ни одного конкретного показателя ТЗ, который бы выходил за рамки функциональной необходимости, нарушал бы правила описания объекта закупки, установленные ст. 33 Закона о контрактной системе или прямо указывал на невозможность участия иных лиц, кроме победителя закупки. Довод Заявителя сводится к оценочным суждениям ("конкуренция 0%", "вывод бюджетных средств"), не подтвержденным документально.

В части расчетов заявителя по "истинной цене" аппарата DIXION МИ-200 (5 550 USD x курс Банка России) Заказчик отмечает, что: заявитель опирается на единичную коммерческую информацию, которая не отражает условия предполагаемого договора (оборудование новое или б/у, комплектация, год производства и так далее), а также собственные пересчеты по разным курсам также без учета условий предполагаемого договора, при этом игнорирует стоимость поставки на условиях контрактов, заключенных в ЕИС, расходы на логистику, сервис, обучение персонала и иные составляющие цены коммерческого предложения.

В целях получения ценовой информации в отношении медицинского оборудования (Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных) Заказчиком был размещен запрос цен в ЕИС N 0329200024726000061, по результатам которого произведен расчет НМЦК и использовались коммерческие предложения 3 (трех) различных контрагентов с предложением поставки, аппаратов двух различных производителей.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе Заказчик может использовать общедоступную информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона о контрактной системе, информацию о ценах товаров, работ, услуг, полученных по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информацию, полученную в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Таким образом, выбор одного способа или нескольких способов, перечисленных в вышеуказанном пункте для применения данного метода является правом, а не обязанностью заказчика.

6. В части утверждения Заявителя: "аппарат Mediprema Obloo 360 на флуоресцентных лампах "снят с производства" и потому не может использоваться ни для анализа рынка, ни в качестве альтернативной модели при сопоставлении характеристик".

Указанный довод уже неоднократно проверялся территориальными управлениями ФАС России (Свердловским, Санкт-Петербургским, Челябинским, Астраханским, Липецким, Приморским) по аналогичным жалобам того же заявителя и не нашел подтверждения. В решениях по делам N 066/06/105-1548/2025, N 078/06/105-3737/2025, N 074/06/105-2289/2025, N 030/06/105-405/2026, N 048/06/105-446/2026, N 025/06/105-638/2026 Управления исходили из того, что регистрационное удостоверение на Mediprema Obloo 360 действует бессрочно, медицинское изделие включено в реестр Росздравнадзора, а использование сведения о нем в анализе рынка не противоречит законодательству.

Сам факт того, что производитель может изменить объемы выпуска или прекратить производство определенной модификации, не отменяет действительность регистрационного удостоверения и не означает автоматического запрета на использование ценовой информации по этому изделию для целей расчета НМЦК. Письмо Росздравнадзора, на которое ссылается заявитель, лишь разъясняет, что прекращение производства не влечет отмену РУ без подачи соответствующего заявления производителем или его уполномоченным представителем, и не подтверждает утверждения заявителя о невозможности поставки изделия в РФ.

7. Заказчиком было использовано коммерческое предложение, полученное в результате публичного запроса цен, ориентированного на неограниченный круг лиц. Анализ рынка выполнялся на дату расчета НМЦК, срок Предоставление ценовой информации был установлен в период с 05.06.2026 08:30 - 10.06.2026 14:00.

Объектом закупки является "Поставка медицинских изделий (облучателя верхнего расположения для фототерапии новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" код позиции по КТРУ 26.60.13.180-00000021.

Справочная информация к данному коду КТРУ содержит следующие сведения: код НКМИ 172870: Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных. Устройство, предназначенное для излучения голубого цвета видимой длины волны около 425 - 475 нанометров (нм) для лечения неонатальной желтухи (или гипербилирубинемии). Оно состоит из подвесного светильника, состоящего из нескольких ламп (дневного света, мягкого белого света, голубого света или специального голубого флуоресцентного цвета) и плексигласовый экран, помещенный между фототерапевтическими источниками света и новорожденным для фильтрации УФ-излучения. Воздействие этого устройства изменит билирубин посредством фотоокисления и конфигурационной и структурной изомеризации, что позволяет телу функционировать таким образом, чтобы избавиться от него естественным путем.

Описания товара по данному коду КТРУ отсутствует.

В этой связи, Заказчиком описание товара осуществлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в описании объекта закупки размещена потребность в товаре с требуемыми Заказчику характеристиками.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у Заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на Заявителе.

Заявителем не оспаривается, что описание объекта закупки соответствует товарам двух различных производителей, зарегистрированных в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора: Obloo 360 с принадлежностями ФСЗ 2009/05741 МЕДИПРЕМА САС (MEDIPREMA SAS) Франция и Облучатель фототерапевтический неонатальный DIXION XHZ-200 РЗН 2024/22582 Нинбо Дэвид Медикал Девайс Ко., Лтд. (Ningbo David Medical Device Co., Ltd.) Китай.

Заявителем в качестве доказательства прекращения производства аппарата Obloo 360 представлен перевод электронной переписки. Из электронного письма, адресованного заявителю абонентом с именем Б., именуемым в подписи как ассистент по экспортным продажам и административной работе, направленного с электронного адреса <...>, следует: "Мы продаем только версию Obloo Led, мы по-прежнему продаем запасные части для ламповой технологии, однако, в связи с международной обстановкой, больше не осуществляем поставки в Россию".

К данному письму, как доказательству снятия с производства аппарата серии Obloo 360 компанией МЕДИПРЕМА САС (MEDIPREMA SAS) Франция антимонопольный орган относится критически, поскольку Заявителем не представлены доказательства наличия полномочий по предоставлению информации об аппарате Obloo 360, в том числе, прекращении производства данного аппарата, от имени производителя - МЕДИПРЕМА САС (MEDIPREMA SAS) Франция у лица, от которого Заявителем получено указанное электронное письмо.

Иные доказательства прекращения производства данного аппарата производителем, позволяющие установить достоверность данной информации, Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Также Комиссией самостоятельно была получена информация из общедоступной сети интернет об имеющемся в наличии товаре - облучателе для фототерапии новорожденных Obloo 360 - имеющемся в наличии для заказа на интернет сайтах различных ресурсов, товар поставляется под заказ и имеется в наличии.

Так же указанный товар предоставляется покупателю под заказ ООО "Т".

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки не содержит требований к виду ламп.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности лечебного учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика медицинских изделий о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности медицинской организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в медицинских изделиях.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

При этом, товар с требуемыми Заказчику характеристиками производителя МЕДИПРЕМА САС (MEDIPREMA SAS) Франция присутствует на российском рынке медицинского оборудования в свободной продаже, о чем свидетельствует информация с сайта ООО "Т" (организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия), а также информация, размещенная на сайтах хозяйствующих субъектов, имеющих обращение на данном товарном рынке, в информационно-коммуникационной сети "Интернет". Кроме того, Заказчиком предоставлены сведения о поставке аппарата Obloo 360 после 2019 года (реестровый номер контракта 1773108297122000491). Заявитель доказательств обратного не представил.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе при формировании объекта закупки.

Волгоградским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО "Т" для получения информации о наличии и возможности поставки в настоящее время в 2026 году аппарата Obloo 360. По указанному запросу информация от ООО "Т" в адрес Управления не поступала.

На рассмотрении, в адрес Комиссии Волгоградского УФАС поступило ходатайство Заявителя в части ознакомления с материалами дела, коммерческими предложениями и направлении ему информации, предоставленной Заказчиком.

Данное ходатайство было удовлетворено, информация, предоставленная Заказчиком, была направлена Заявителю. Информация, содержащаяся в коммерческих предложениях была озвучена на заседании комиссии. Комиссия отмечает, что при проведении закупок информация о коммерческих предложениях носит закрытый характер, публично не размещается, так как может быть использовано в конкурентных целях, содержит коммерческую тайну, и информацию о конкурентах, в связи с чем о предоставлении информации Заявителю о коммерческих предложения Заказчика было отказано.

Все пояснения сторон были перенаправлены всем участникам до заседания комиссии.

Ходатайство Заявителя об отложении рассмотрения на понедельник, 13.07.2026, для предоставления письменных пояснений на дополнения Заказчика, для направления повторного запроса в адрес ООО "Т", оставлено без рассмотрения в связи с тем, что срок рассмотрения жалобы составляет 5 дней, за рамки указанного срока жалоба не может быть рассмотрена.

В ходатайстве Заявителя об отключении лиц, участвующих в заседании и не подтвердившие своего участия, отказано, в связи с тем, что рассмотрение жалоб носит открытый характер.

Комиссия направляет жалобу Заявителя в части доводов, касающихся формирования НМЦК, в орган внутреннего государственного финансового контроля, в силу положений пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляющего, в том числе, контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Волгоградского УФАС России.

1. Признать жалобу П. вх. N 7624/26 от 06.07.2026 на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Поставка медицинских изделий (облучателя верхнего расположения для фототерапии новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0829500001126004323), необоснованной.

2. Передать материалы дела в департамент финансов администрации Волгограда в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.