Решение Орловского УФАС России от 10.07.2026 N 057/10/18.1-299/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: председатель комиссии - <...>; члены комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

В присутствии участника торгов <М.>, а также в отсутствии надлежаще извещенного заявителя - <Б.> и представителя организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Новодеревеньковского района Орловской области (заместитель начальника отдела по

управлению муниципальным имуществом Новодеревеньковского района Орловской

области <К.> направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие).

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя на действия Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Новодеревеньковского района Орловской области (далее также - Отдел по управлению муниципальным имуществом, Организатор торгов) при организации открытого электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот N 1 (в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) извещение N 23000026180000000013, далее - Аукцион)

Из Жалобы следует, что в нарушение пункта 7 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Организатор торгов выставил на Аукцион земельный участок, а именно: Лот N 1 (земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, общая площадь 30 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Орловская область, Новодеревеньковский район, с/п Никитинское, п. Михайловка, кадастровый номер 57:20:0850101:611), возможность продажи которого в рамках Аукциона не предусмотрена действующим законодательством.

Организатор торгов не согласился с доводами Заявителя, представил письменные пояснения, из которых следует, что на спорном земельном участке площадью 30 кв. м фактически невозможно возвести объект капитального строительства в соответствии с правилами землепользования и застройки Никитинского сельского поселения. Таким образом, хоть участок формально и имеет вид разрешенного использования "М", и это предполагает строительство (иного вида разрешенного использования назначить не представлялось возможным. в виду фактического отсутствия в классификаторе) - в конкретном случае строительство капитального строения на участке фактически невозможно.

Отдел по управлению муниципальным имуществом считает, что ограничения согласно п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ направленные в целом на предотвращение долгостроя и обеспечение эффективного использования земельных участков в рассматриваемом случае не применяются. В целях эффективного использования земельного участка, поддержки и развития предпринимательской деятельности в сельской местности, недопущения затягивания бюрократических процедур и уменьшения финансовых затрат бюджетных денежных средств муниципалитетом (целесообразнее было продать земельный участок, чем сдавать его в аренду в виду ничтожности арендной платы, в связи с чем решение о проведении торгов по продаже земельного участка является правильным и целесообразным.

В ходе заседания по делу N 057/10/18.1-299/2026 гр. <М.> пояснила, что приобрела участок не для возведения объектов капитального строительства, а для установки помещения пункта выдачи заказов, которое, являясь временным помещением для приема, хранения и выдачи заказов, не требует прочной связи с землей и фундамента, как у капитальных зданий.

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 03.06.2026 было опубликовано извещение N 23000026180000000013, лот N 1 о проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазин, общая площадь 30 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Орловская область, Новодеревеньковский район, с/п Никитинское, п. Михайловка, кадастровый номер 57:20:0850101:611.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ (продажа без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд).

В статье 39.18 ЗК РФ изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, являющийся предметом Аукциона, относится к категории - "Земли населенных пунктов", установленное разрешенное использование земельного участка - "М". Аналогичное указано в извещении о проведении Аукциона.

Установленное разрешенное использование земельного участка - "М" соответствует коду 4.4 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/0412 от 10.11.2020.

В соответствии с кодом 2.7.1 классификатора вид разрешенного использования "М" предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Таким образом, из характеристики вида разрешенного использования с кодом 4.4 следует, что категория таких земельных участков предполагает возможность возведения на них объектов капитального строительства.

Отсутствие в Правилах землепользования и застройки Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области минимальных и максимальных параметров для размещения магазинов и особенности конфигурации земельного участка не свидетельствуют о том, что на земельных участках невозможно разместить здание или сооружение.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, установленный в рассматриваемом извещении (аукционной документации) основной вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Поскольку Аукцион проводился не в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, подпадающие под исключения случаи, указанные в пункте 2 статьи 39.1 ЗК РФ, при рассмотрении жалобы не установлены, то, исходя из пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ, предоставление земельного участка должно осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Следовательно, Аукцион по продаже земельного участка проведен Администрацией неправомерно.

Таким образом, указанный довод заявителя является обоснованным.

В связи с этим Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу о нарушении Администрацией порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи муниципального имущества и, соответственно, пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Также в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принимается решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений, путем аннулирования торгов.

Согласно части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ, нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 7.30.1 - 7.30.4, 7.30.6 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения.

Следовательно, имеются основания для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу гр. <Б.> на действия организатора торгов - Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Новодеревеньковского района Орловской области, при организации открытого электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот N 1, адрес объекта: Российская Федерация, Орловская область, Новодеревеньковский район, с/п Никитинское, п. Михайловка, кадастровый номер 57:20:0850101:611, извещение N 23000026180000000013, обоснованной.

2. Признать Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Новодеревеньковского района Орловской области нарушившим пункт 2 статьи 39.1, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Новодеревеньковского района Орловской области, оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.