Решение Коми УФАС России от 10.07.2026 N 011/07/3-715/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 09 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу вх. от 02.07.2026 N 6885-эп/26 общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель) в отношении заказчика - государственного автономного учреждения Республики Коми "ФА" (далее - ГАУ РК "ФБ", заказчик, учреждение), касающуюся закупки способом запроса котировок в электронной форме на "Оказание услуг по организации и проведению мероприятия" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32616129578), далее - жалоба, ЕИС,

при участии:

-<...> - генерального директора ООО "В" (согласно решению единственного участника N 1/24 от 14.06.2024),

-<...> - представителя ГАУ РК "ФБ" по доверенности,

в отсутствии на заседании представителя оператора электронной площадки, извещенного надлежащим образом,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявителем обжалуются действия заказчика в части непродления срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке при внесении 30.06.2026 изменений в закупочную документацию. Заявитель отмечает, что тем самым нарушены его права.

ГАУ РК "ФБ" вх. от 07.07.2026 N 7049-ЭП/26, от 08.07.2026 N 7129-ЭП/26 представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ РК "ФБ", утвержденное наблюдательным советом ГАУ РК "ФБ", далее - Положение о закупке, размещено в ЕИС 28.12.2024.

ГАУ РК "ФБ" явилось заказчиком и организатором закупки способом запроса котировок в электронной форме на "Оказание услуг по организации и проведению мероприятия" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32616129578), далее - закупка/запрос котировок.

Закупка проводилась в электронном виде на электронной площадке "Т", оператором которой является ООО "Т".

По части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках одним из способов конкурентной закупки указан запрос котировок (запрос котировок в электронной форме).

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок осуществления конкурентной закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Проводимая закупка являлась конкурентной - проводилась способом запроса котировок в электронной форме.

Комиссией Коми УФАС России по результатам рассмотрения представленных документов и сведений, а также документов, размещенных в ЕИС, заслушивания лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установлено следующее.

30.06.2026 в 14:37 заказчиком посредством размещения в ЕИС внесены изменения в закупочную документацию (в редакции N 5) в части Технического задания.

Ранее, 29.06.2026 заказчиком были внесены изменения в закупочную документацию (в редакции N 3) в части Технического задания с продлением срока подачи заявок на участие в закупке до 03.07.2026 10:00.

Согласно части 21 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Как следует из части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

По пункту 6.17. Положения о закупке заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение и (или) документацию о закупке до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В течение трех дней с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются Заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного Положением о закупке.

В пункте 16.2 Положения о закупке установлено, что информация о проведении запроса котировок в электронной форме, включая извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, приложения к извещению, проект договора, размещается Заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденного приказом ГАУ РК "ФБ" от 27.10.2020 N 151, в учреждении установлен следующий режим рабочего времени - пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов для мужчин и 36 часов для женщин; начало рабочего времени - 09:30.

Исходя из указанных норм следует, что в связи с внесением в закупочную документацию изменений срок подачи заявок на участие в закупке должен был продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки, то есть 2,5 рабочих дня - 20 часов.

Заказчиком 30.06.2026 были внесены изменения в закупочную документацию.

С даты размещения (30.06.2026) в ЕИС внесенных в закупочную документацию изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (03.07.2026 10:00), с учетом статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок подачи заявок на участие в закупке составил менее половины срока подачи заявок на участие в закупке.

Следовательно, ГАУ РК "ФБ" в нарушение требований части 11 статьи 4 Закона о закупках, пункта 6.17 Положения о закупке срок подачи заявок на участие в закупке надлежащим образом продлен не был.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 32616129578 от 03.07.2026 комиссией рассмотрены две заявки на участие в закупке, определен победитель.

Комиссией Коми УФАС России обстоятельств, препятствующих повторной подаче заявителем заявки на участие в закупке, не установлено. У заявителя было достаточно времени (два рабочих дня) на повторную подачу заявки. Доказательств невозможности повторной подачи заявителем заявки на участие в закупке заявителем в материалы жалобы не представлено.

Все участники закупки находились в равном положении.

Учитывая стадию закупки, характер нарушения, принимая во внимание социальную значимость закупки, а также в связи с отсутствием в материалах жалобы доказательств невозможности повторной подачи заявки на участие в закупке заявителем, с учетом поступления двух заявок на участие в закупке, Комиссией Коми УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать ГАУ РК "ФБ" нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках, пункта 6.17 Положения о закупке в части непродления срока подачи заявок на участие в закупке при внесении заказчиком изменений в закупочную документацию.

3. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.