Решение Ярославского УФАС России от 10.07.2026 N 076/10/18.1-930/2026

(изготовлено в полном объеме 10.07.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - и. о. начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки, министерство) - <...> (по доверенности),

от ООО "Э" (далее также - заявитель, Общество) - генерального директора <...>,

от МУ ДО "Перспектива" (далее также - заказчик) - <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 8505-ЭП/26 от 17.06.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 8505-ЭП/26 от 17.06.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизель-генераторной установки (извещение N 32616059986).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "Э" в результате ошибочного применения механизма ограничения в рамках предоставления национального режима по причине отсутствия в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза записей в отношении товаров, соответствующих требованиям заказчика.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 17.06.2026 N АШ/6069/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

28.05.2026 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32616059986 (далее - извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизель-генераторной установки (далее - запрос котировок, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило МУ ДО "Перспектива".

Характеристики закупаемой дизель-генераторной установки приведены в таблице раздела 2 "Описание предмета закупки (техническое задание)" извещения.

Помимо основных характеристик самой установки, заказчик также определил требования к двигателю, в том числе к его моторесурсу, который должен составлять не менее 20 000 моточасов до капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения (далее - ограничение закупок товаров, ограничение).

Во исполнение положений части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), пункт 1 которого устанавливает обозначенное ограничение закупок товаров по перечню согласно приложению N 2 к настоящему постановлению (далее - приложение N 2).

Рассматриваемая закупка проводится с учетом постановления N 1875 (абзац 2 раздела 1 "Информационная карта" извещения, далее - информационная карта).

В силу пункта 18.2 информационной карты заказчиком установлено ограничение при закупке дизель-генераторной установки, так как данный товар охватывается пунктом 108 приложения N 2.

Согласно пункту 7.2 информационной карты предложение участника закупки в отношении предмета закупки должно включать, помимо прочего, наименование страны происхождения поставляемого товара, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, постановлением N 1875, положением заказчика о закупке.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, включенного в приложение N 2, для целей постановления N 1875, являются, в частности:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции, РРПП), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (абзацы 1-2 подпункта "а" пункта 3 постановления N 1875);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров, ЕРПТ), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (абзацы 1-2 подпункта "б" пункта 3 постановления N 1875).

Аналогичная информация представлена в пункте 18.2 информационной карты.

При этом в случае отсутствия требуемых информации и документов, подтверждающих происхождение товара, в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара происходящего из иностранного государства (абзац 14 пункта 18.2 информационной карты).

Согласно подпункту 2.1 пункта 10 информационной карты заявка участника закупки отклоняется, в частности, в случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных разделом 7 извещения (информационной карты), или представления недостоверной информации. В случае подачи заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и признанной по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения, заявка с предложением иностранного товара подлежит отклонению.

В соответствии с итоговым протоколом от 10.06.2026 на участие в запросе котировок поступило 10 заявок, 8 из которых отклонены.

Так, отклонение большинства заявок, в том числе заявки ООО "Э", связано с наличием 2 предложений поставки товаров российского происхождения, то есть подтвержденных в порядке, предусмотренном пунктом 18.2 информационной карты.

В случаях, определенных подпунктом "з" пункта 3 постановления N 1875, вместо приведения реестровых записей из РРПП или ЕРПТ (далее - реестровые записи) допускается указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Исходя из содержания жалобы, в настоящий момент в РРПП и ЕРПТ отсутствуют записи в отношении товаров, обладающих требующимся заказчику моторесурсом. По этой причине в качестве соответствующего подтверждения Общество привело в заявке исключительно наименование страны происхождения установки.

В связи с вышеизложенным, по мнению заявителя, участники, заявки которых содержали реестровые записи, предоставили недостоверные сведения о предлагаемых товарах.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 20409-ЭП/25 от 25.12.2025), сообщило о том, что участниками запроса котировок, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, содержали сведения о дизель-генераторе МДГ 130104, производителем которого является ОАО "УА" "Минский моторный завод".

Организатор закупки также отметил, что информация заявителя о несоответствии дизель-генератора МДГ 130104 требованиям извещения надлежащим образом не подтверждена, закупочной комиссией совершены все необходимые действия по проверке заявок участников закупки.

Аналогичная правовая позиция представлена в письменных пояснениях МУ ДО "Перспектива" (вх. N 8709-ЭП/26 от 22.06.2026).

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Предложенный участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, дизель-генератор МДГ 130104 включен в ЕРПТ (запись N 000030657).

Номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ должен подтверждать страну происхождения товара, относящегося к предмету закупки.

Исходя из содержания подпунктов "а", "б" пункта 3 постановления N 1875, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в письме Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 (далее - письмо).

Кроме этого, согласно пункту 2 данного письма РРПП не содержит характеристик промышленной продукции.

Факт указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта (предмета) закупки, на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке только по представленной данными участниками информации (пункт 3 письма).

Данная позиция применима и в отношении реестровых записей из ЕРПТ.

Таким образом, обращаясь к реестровой записи, закупочная комиссия не обладает возможностью установить, подтверждает ли такая запись страну происхождения товара, относящегося к предмету закупки, или нет.

При этом выписка из ЕРПТ не включает в себя даже ознакомительную информацию о товаре, могущую указать на наличие недостоверных сведений в заявках участников, содержащих соответствующий номер из реестра.

Относительно характеристик дизель-генератора МДГ 130104 и их соотношения с требованиями извещения Комиссия сообщает следующее.

В подтверждение несоответствия обозначенного дизель-генератора извещению ООО "Э" представлено (вх. N 8992-ЭП/26 от 25.06.2026) письмо ООО "П" от 24.06.2026 N 6/24, согласно которому срок капитального ремонта двигателя установки составляет 8 000 - 10 000 моточасов.

Комиссией проанализированы руководство по эксплуатации дизель-генераторов МДГ 10584, МДГ 130104, МДГ 150120 (МДГ - 0000200 РЭ) (далее - руководство N 1), а также руководство по эксплуатации двигателей Д-266.1, Д-266.2, Д-266.3, Д-266.4, Д-266.8 (266 - 0000100 РЭ) (далее - руководство N 2).

Согласно таблице N 1, представленной в разделе N 1 "Описание и работа" руководства N 1, назначенный ресурс дизель-генератора до капитального ремонта составляет 10 000 часов.

Как следует из преамбулы к руководству N 1, в связи с постоянным совершенствованием дизель-генераторов в конструкции отдельных его узлов и деталей могут быть внесены изменения, не отраженные в данном руководстве.

В свою очередь, в руководстве N 2 информация о рассматриваемой характеристике отсутствует.

Представленный ООО "Т"^[1] паспорт на двигатели Д-266.1, Д-266.2, Д-266.3, Д-266.4 не содержит данных о моторесурсе.

Исходя из письменных пояснений ООО "Т", ОАО "УБ" (далее также - производитель), назначенный ресурс в количестве 10 000 часов относится к дизель-генератору в целом и назначен в результате испытаний, которые проводятся по настоящее время. При этом конструкция двигателя Д-266.4, являющегося составной частью установки, рассчитана на длительную работу без капитального ремонта при условии соблюдения правил эксплуатации, хранения и своевременного технического обслуживания, изложенных в руководстве N 2.

Данные организации также отметили, что моторесурс двигателя до капитального ремонта конкретным значением моточасов не ограничен, в связи с чем дизель-генератор МДГ 130104 полностью соответствует требованиям извещения.

Комиссия отмечает, что подтверждение того или иного значения моторесурса двигателя, являющегося составной частью дизель-генератора, в документах производителя отсутствует, при этом заказчик не предъявляет требований к ресурсу самой установки, что не позволяет прийти к выводу о ее несоответствии извещению на основании данных руководства N 1.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Следовательно, для принятия решения об отклонении заявки лиц, представивших недостоверные сведения, закупочная комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного факта. В данном случае любые сомнения должны трактоваться в пользу участника закупки.

С учетом положений извещения, которое заявителем не обжалуется,^[2] однозначные доказательства несоответствия дизель-генератора МДГ 130104 предмету закупки отсутствуют.

При таких обстоятельствах у закупочной комиссии организатора закупки не имелось оснований для отклонения участников, предложивших к поставке рассматриваемый товар.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях министерства нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 8505-ЭП/26 от 17.06.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизель-генераторной установки (извещение N 32616059986) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 17.06.2026 N АШ/6069/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

2. В силу пункта 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.