Решение Воронежское УФАС России от 23.03.2026 N 036/06/105-291/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р.Ю. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Ч. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью ООО "В":

- Р.А. (доверенность от 10.03.2026 года),

при участии представителей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области:

- Х. (доверенность от 12.03.2026 года N 15-08/21);

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при осуществлении закупки на поставку мебели (кресла офисные) (номер извещения: 0231100000826000051),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на поставку мебели (кресла офисные) (номер извещения: 0231100000826000051) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают порядок оценки заявок, установленный извещением о проведении закупки, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Нарушение выразилось в незаконном и необоснованном отклонении заявки ООО "В".

Заказчиком представлены возражения на жалобу (исх. N 3618-11/16722). Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.02.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 24.02.2026 N 0231100000826000051 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 656 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка мебели (кресла офисные).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 3) части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2) части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявки ООО "В" (ИКЗ - 120669980) принято решение об отклонении на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе ("06.03.2026 решением УФАС, учредитель заявившегося участника с идентификационным номером 120669980 включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Планируемая дата исключения - 10.03.2028")

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

Согласно данным ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО "В" (ИНН: <...>) является ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН: <...>). 06.03.2026 года в 18:27 в реестре недобросовестных поставщиков под реестровой записью 26002479 размещены сведения об ООО "С", в том числе, указаны сведения об ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН: <...>). Вместе с тем, 10.03.2026 года в 12:54 в указанную запись внесены изменения, сведения об ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН: <...>) исключены по причине "внесения корректных данных".

Как пояснил Заказчик, внесение корректных данных, в том числе исключение информации об указанном юридическом лице, осуществлено после проведения заседания комиссии, формирования и прикрепления протокола подведения итогов электронного аукциона.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов два члена комиссии подписали протокол 10.03.2026 в 12:28 и 12:41, тогда как председатель комиссии, секретарь комиссии и лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, подписали протокол в 15:11, 15:17 и 15:18 соответственно. При этом изменения в реестр недобросовестных поставщиков (исключение сведений об учредителе ООО "В") внесены в 12:54 того же дня.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов считается сформированным и подписанным только после того, как все присутствовавшие на заседании члены комиссии, а также лицо, действующее от имени заказчика, подписали его усиленными электронными подписями. Таким образом, процедура подведения итогов не завершена до момента подписания протокола всеми уполномоченными лицами. Применяя по аналогии нормы главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации об исчислении сроков (статьи 190 - 194), срок совершения действий по подведению итогов определяется моментом окончательного оформления результатов - подписания протокола всеми членами комиссии и заказчиком.

В рассматриваемом случае на момент подписания протокола (после 15:11) сведения об учредителе ООО "В" уже были исключены из реестра недобросовестных поставщиков. Следовательно, на дату и время окончательного оформления итогов закупки основание для отклонения заявки Заявителя, предусмотренное пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отсутствовало. При таких обстоятельствах решение об отклонении заявки не может быть признано соответствующим требованиям законодательства.

При этом Комиссия Воронежского УФАС России полагает важным отметить, что члены комиссии по осуществлению закупок действовали исключительно добросовестно, в строгом соответствии с информацией, имевшейся в единой информационной системе и реестре недобросовестных поставщиков на момент проведения заседания. Техническая задержка, связанная с последовательностью подписания протокола разными членами комиссии и заказчиком, не может быть поставлена в вину заказчику или комиссии. Кроме того, исключение сведений из реестра произведено спустя 4 дня после их внесения в связи с необходимостью корректировки данных, что находилось вне зоны контроля и прогнозирования как заказчика, так и комиссии по осуществлению закупок. При таких обстоятельствах действия комиссии не содержат признаков недобросовестности, а выявленное нарушение носит технический характер и обусловлено особенностями взаимодействия информационных систем, а не виновным поведением членов комиссии по осуществлению закупок.

Комиссия Воронежского УФАС России также принимает во внимание, что по результатам ранжирования заявок, признанных соответствующими извещению, заявка ООО "В" заняла 6 место, в связи с чем изменение решения комиссии в отношении данной заявки не повлияло бы на определение победителя закупки. Однако в силу части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе факт принятия комиссией решения о несоответствии заявки участника требованиям извещения влечет для такого участника предусмотренные законом правовые последствия, в том числе связанные с возможностью перечисления денежных средств, заблокированных на специальном счете, либо предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии. В связи с этим даже при отсутствии влияния на итоговый результат закупки восстановление прав участника путем отмены необоснованного решения комиссии и повторного рассмотрения заявок является необходимым для обеспечения законных интересов Заявителя и недопущения применения в отношении него мер ответственности, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок содержится нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при осуществлении закупки на поставку мебели (кресла офисные) (номер извещения: 0231100000826000051) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений пункта 3 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.