Решение Камчатского УФАС России от 10.07.2026 N 041/06/105-455/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Ш.Л., специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителя заказчика - Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района (далее - Заказчик): Т. (по доверенности от 08.07.2026 N 04/902, в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) специализированной техники (закупка N 0138300000126000300), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения исполнителя на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) специализированной техники (далее - Услуга) путем электронного аукциона (извещение N 0138300000126000300) (далее - Закупка). Извещение (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 07.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 73 970 897,35 рублей.

06.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, установил излишние требования к номинальной мощности двигателя, трансмиссии, что указывает на товар одного производителя, имеющего реестровую запись в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) и не позволяет поставить Товар иного производителя, имеющего реестровую запись в РРПП.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о Закупке закупаются услуги финансовой аренды (лизинга) (код позиции ОКПД 2-64.91.10.190) специализированной техники: Погрузчик ковшовый (код позиции КТРУ - 28.92.20.000-00000020); Автогрейдер (код позиции КТРУ - 28.92.22.110- 00000002) (далее также Товар).

При описании объекта закупки указаны показатели и характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ, дополнительные показатели и характеристики, с обоснование необходимости использования такой информации, что не противоречит требованиям Правил.

В извещении о Закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письме от 09.07.2026 N б/н пояснил следующее:

"Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики автогрейдера, которым, по мнению Заявителя, соответствует только один товар, включенный в РРПП, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

В частности, Заявитель ссылается на следующие характеристики:

-номинальная мощность двигателя - не менее 260 л.с.;

-тип трансмиссии - гидромеханическая.

По мнению Заявителя, указанным требованиям соответствует только автогрейдер СДМ-25.1К11Г, тогда как иные модели, указанные Заявителем, имеют меньшую мощность двигателя и/или иной тип трансмиссии.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика устанавливать такие характеристики товара, которым соответствовали бы все существующие на рынке модели техники. Заказчик вправе определить те характеристики товара, которые являются существенными для достижения целей закупки и обусловлены спецификой использования товара.

Установленные Заказчиком характеристики автогрейдера определены исходя из фактических условий эксплуатации техники и характера выполняемых работ по содержанию автомобильных дорог на территории Камчатского края, отнесенной к районам Крайнего Севера.

Эксплуатация автогрейдера предполагается в условиях продолжительного зимнего периода, отрицательных температур, значительного количества снежных осадков, образования снежного наката и наледи, а также необходимости выполнения работ на дорогах с гравийным, щебеночным и иным нежестким покрытием. Автогрейдер приобретается для выполнения работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог, в том числе для очистки проезжей части от снега, перемещения снежных масс, удаления снежного наката, профилирования и восстановления поперечного профиля дорожного полотна, планировки обочин, распределения и перемещения инертных материалов, работы с плотным, уплотненным и промерзшим материалом покрытия.

В связи с указанными условиями эксплуатации Заказчику необходим автогрейдер тяжелого класса, обладающий достаточной мощностью двигателя, тяговым усилием и эксплуатационной устойчивостью при работе с отвалом, грейдерным оборудованием и, при необходимости, рыхлительным оборудованием.

Требование о номинальной мощности двигателя не менее 260 л.с. установлено Заказчиком исходя из необходимости обеспечения устойчивой работы автогрейдера при выполнении дорожных работ в сложных климатических и эксплуатационных условиях.

При зимнем содержании автомобильных дорог автогрейдер должен обеспечивать перемещение значительных объемов снежной массы, в том числе плотного, мокрого и слежавшегося снега, работу со снежным накатом и наледью, а также движение с рабочим органом под переменной нагрузкой. При летнем содержании техника используется для профилирования гравийных и щебеночных дорог, планировки обочин, восстановления профиля дорожного полотна, распределения и перемещения материалов. Указанные работы требуют достаточного запаса мощности и тягового усилия, поскольку нагрузка на рабочее оборудование автогрейдера в процессе эксплуатации постоянно изменяется. Недостаточная мощность двигателя может привести к снижению производительности, увеличению времени выполнения работ, повышенному буксованию, невозможности устойчивого движения при работе с отвалом и повышенной нагрузке на основные агрегаты машины.

Таким образом, требование о мощности двигателя не менее 260 л.с. является функционально связанным с назначением закупаемой техники, условиями ее эксплуатации и необходимостью обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог, а не направлено на предоставление преимущества конкретному производителю.

Также Заказчиком установлено требование о наличии гидромеханической трансмиссии. Данное требование связано не с предпочтением конкретного производителя, а с объективными условиями эксплуатации автогрейдера. Гидромеханическая трансмиссия обеспечивает плавную передачу крутящего момента, возможность эффективной работы под переменной нагрузкой, снижение пробуксовки, уменьшение ударных нагрузок на двигатель и трансмиссию, повышение ресурса агрегатов, удобство управления техникой и снижение утомляемости оператора. Для автогрейдера, который используется при грейдировании дорог, снегоочистке, перемещении материалов и работе с отвалом, данные характеристики имеют существенное эксплуатационное значение.

В отличие от механической трансмиссии, гидромеханическая трансмиссия позволяет более плавно передавать тяговое усилие на ведущие колеса, что особенно важно при работе на скользком, заснеженном, обледеневшем или рыхлом покрытии. При выполнении дорожных работ нагрузка на автогрейдер постоянно меняется: отвал встречает различное сопротивление, машина работает с неоднородным материалом, оператору требуется часто изменять скорость и режим движения. В таких условиях гидромеханическая трансмиссия обеспечивает более стабильную работу, повышает управляемость техники и снижает вероятность пробуксовки либо резких рывков. Это имеет значение не только для производительности, но и для безопасности выполнения работ.

Кроме того, доводы Заявителя подменяют предмет настоящей закупки. По условиям закупки контрагентом Заказчика будет выступать лизингодатель, а не производитель или поставщик автогрейдера. Следовательно, участником закупки может быть любое лицо, соответствующее требованиям законодательства и закупочной документации, которое способно приобрести автогрейдер, соответствующий установленным характеристикам, передать его Заказчику на условиях лизинга и обеспечить исполнение обязательств по контракту.

Таким образом, круг потенциальных участников закупки не ограничен производителями автогрейдеров. Участниками закупки могут быть лизинговые организации, финансовые компании и иные хозяйствующие субъекты, обладающие возможностью приобрести необходимую технику у производителя или поставщика".

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что поскольку установление спорных характеристик Товара обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика, специфики применения Товара, то возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссией не установлены доказательства того, что спорные характеристики являются несущественными, излишними и не соответствует потребностям Заказчика.

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Объектом Закупки является Услуга с применением Товара, а не производство Товара, в связи с чем Заявитель не был лишен возможности закупить и передать Заказчику необходимый ему Товар с учетом того, что требуемый Заказчику Товар находится в свободной продаже.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, электронный документ "Описание объекта закупки" установила, что описание объекта Закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики Товара, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных, минимальных значений, а также значений показателей, которые не могут изменяться, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.