Решение Волгоградского УФАС России от 10.07.2026 N 034/06/105-844/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ГБУЗ "В" (далее - заказчик), на основании доверенности N 45 от 09.07.2026;

представителя ГБУЗ "В" (далее - заказчик), на основании доверенности N 2966 от 01.10.2024;

рассмотрев жалобу ООО "М" вх. N 7680/26 от 06.07.2026 на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Поставка медицинских изделий (шовный материал)" (номер извещения 0829500001126004355).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.06.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 26.06.2026 N 0829500001126004355" на "Поставку медицинских изделий (шовный материал)" (номер извещения 0829500001126004355). Начальная (максимальная) цена контракта - 26 886 230,85 руб.

Согласно доводу жалобы Заказчиком при формировании извещения и описания объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства". Анализ описания объекта закупки и технических характеристик товара показывает, что по всем позициям закупки фактически закупаются отдельные медицинские изделия -нити хирургические, а не наборы для проведения процедуры наложения швов. Каждое медицинское изделие имеет отдельное регистрационное удостоверение на шовный материал. Нет регистрационных удостоверений на наборы для наложения швов. Позиция КТРУ 32.50.50.190-00002444 предназначена для описания набора для наложения швов и предполагает совокупность медицинских изделий, обеспечивающих выполнение процедуры (различные виды изделий, в том числе нити, степлеры, проволока и иные компоненты). Обязательной характеристикой данной позиции КТРУ является характеристика "Комплект". Заказчиком описывается одно конкретное медицинское изделие - шовный материал (нить) с иглой, а не набор как совокупность изделий".

Заказчик с данным доводом не согласился указав, что при формировании извещения Заказчиком использована позиция КТРУ, соответствующая функциональному назначению закупаемого товара - применению медицинского изделия при наложении хирургических швов. При этом описание объекта закупки дополнено характеристиками, позволяющими однозначно определить потребность Заказчика в конкретных видах шовного материала, необходимых для выполнения хирургических вмешательств, а также состав набора.

Наличие в описании объекта закупки детальных характеристик шовного материала, включая состав нити, структуру нити, размер, длину, вид иглы, окружность иглы, прокалывающую способность иглы, срок рассасывания и иные параметры, не свидетельствует о нарушении порядка применения КТРУ. Такие характеристики не изменяют предмет закупки, а конкретизируют потребность Заказчика в медицинских изделиях, применяемых для наложения хирургических швов.

Код КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства" содержит обязательную к применению характеристику "Комплект", иных характеристик не содержит. В справочной информации кода КТРУ 32.50-50.190-00002444 также указано: НКМИ 262090: Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства. ОКПД2 - 32.50.50.110: Сшивающие аппараты, 21.20.24.120: Шовные материалы, 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Код КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства" содержит значения характеристики "Комплект", изменяемой заказчиком (множественный выбор), такие как: Автостеплер для накладывания двойного зигзагообразного ряда скобок; Автостеплер для накладывания двойного прямого ряда скобок; Автостеплер для накладывания двойного зигзагообразного (шахматного расположения) рядя скобок на сшиваемую ткань; Мононить хирургическая полиамидная, окрашенная; Мононить хирургическая полиамидная, окрашенная, с иглами атравматическими; Мононить хирургическая полипропиленовая, окрашенная; Мононить хирургическая полипропиленовая, окрашенная, с иглами атравматическими; Нить хирургическая крученная из полигликолевой кислоты, с иглами; Нить хирургическая мультифиламентная нить из полигликолевой кислоты, с иглами; Нить хирургическая плетеная из полигликолевой кислоты, с иглами; Нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная; Нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная, с иглами атравматическими; Нить хирургическая плетеная шелковая, окрашенная; Нить хирургическая плетеная шелковая, окрашенная, с иглами атравматическими; Проволока хирургическая стальная нержавеющая; Проволока хирургическая стальная нержавеющая, с иглами атравматическими; Прямой циркулярный для накладывания циркулярного, двойного зигзагообразного ряда скобок; Степлер изогнутый, циркулярный для накладывания циркулярного, двойного зигзагообразного ряда скобок; Степлер линейный для накладывания одинарного зигзагообразного ряда скобок на кожу; Степлер линейный для накладывания одинарного зигзагообразного ряда скобок на подкожный слой; Степлер линейный для накладывания одинарного прямого ряда скобок на внутренних органах; Степлер линейный для накладывания одинарного прямого ряда скобок на подкожный слой; Степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (большие скобы); Степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (малые скобы); Степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (средние скобы).Таким образом, Заказчиком соблюдены все требования действующего законодательства при формировании описания объекта закупки.

Заказчик в обоснование своей позиции сослался на решения ФАС по Архангельской области N 04-05/3343/25 от 23.06.2025 года, УФАС по Санкт-Петербургу N 44-1439/25 от 04.06.2025 года, УФАС по г. Москве N 077/06/106-1867/2025, УФАС по Иркутской области N 38/6850/24 от 15.11.2024.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Рассматривая довод Заявителя о неправомерном формировании лота, Комиссия установила, что Заказчиком предмет закупки сформирован путем указания по каждой товарной позиции соответствующего кода КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства".

Из представленных материалов не усматривается, что Заказчик применил КТРУ в нарушение правил его использования либо вышел за пределы предусмотренной каталогом товарной позиции. Формирование лота произведено на основании сведений, содержащихся в КТРУ, при этом сам по себе факт объединения в один лот нескольких позиций, относящихся к медицинским изделиям одного функционального назначения (наборы/устройства для наложения швов), не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе.

Доказательств того, что выбранная Заказчиком позиция КТРУ не соответствует предмету закупки либо что объединение указанных позиций исключает возможность участия хозяйствующих субъектов, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах довод Заявителя о неправомерном формировании лота Комиссия находит необоснованным.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Потребность Заказчика в закупке наборов для наложения швов обусловлена необходимостью обеспечения непрерывного лечебного процесса, выполнения хирургических вмешательств и оказания высокотехнологической специализированной медицинской помощи пациентам онкологического профиля.

Описание объекта закупки сформировано с учетом положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, а также исходя из объективной медицинской потребности Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Закон N 44-ФЗ не содержит обязанности Заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно соответствовало ассортименту конкретного участника закупки либо было удобно отдельному хозяйствующему субъекту.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки осуществляется с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б", "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. 145 "06 утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Федеральным законом N 44-ФЗ не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 или коду КТРУ. Определение кода осуществляется заказчиком самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 или код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предмета закупки. Закон 44-ФЗ по общему правилу не содержит ограничений (за исключением случаев, приводящих к ограничению количества участников закупки, а также случаев, предусмотренных нормативным правовым актом, принятым в соответствии с положениями статьи 14 Закона 44-ФЗ) в отношении возможности включения в один объект закупки нескольких товаров, работ, услуг. Данная позиция сформирована на основании письма ФАС России от 02.03.2026 г. N АТ/17095/26.

Довод заявителя о том, что использование позиции КТРУ "Набор для наложения швов" само по себе исключает возможность описания шовного материала с иглами, основан на расширительном толковании каталожной позиции и не подтверждает нарушения Заказчиком требований Закона N 44-ФЗ. Заявитель не указывает, какие именно положения Постановления Правительства Российской Федерации N 145 нарушены Заказчиком. В жалобе отсутствует ссылка на конкретную норму, запрещающую использовать выбранную позицию КТРУ при закупке хирургического шовного материала. Таким образом, доводы заявителя носят предположительный характер и основаны исключительно на собственном толковании каталожной позиции.

В описании объекта закупки значение характеристики "Комплект" раскрыто через состав необходимого медицинского изделия: хирургическая нить соответствующего вида с иглами, дополнительные нити. Такое описание позволяет участникам закупки однозначно определить, какой товар подлежит поставке.

Шовный материал с иглой является функционально завершенным изделием для выполнения медицинской манипуляции по наложению хирургического шва. При этом наличие иглы является неотъемлемым элементом применяемого в хирургической практике шовного материала и обеспечивает возможность его использования по назначению.

Следовательно, указание в характеристике "Комплект" состава поставляемого изделия не вводит участников закупки в заблуждение, не создает неопределенности и не препятствует формированию заявки.

Заявитель указывает, что каждое медицинское изделие имеет отдельное регистрационное удостоверение на шовный материал. Нет регистрационных удостоверений на наборы для наложения швов. Заказчик не требует регистрационное удостоверение на набор, как отдельное медицинское изделие.

Описание объекта закупки содержат полную информацию о товаре, позволяющие любому участнику закупки определить фактическую потребность Заказчика и предложить товар, соответствующий установленным требованиям. Таким образом, довод заявителя о том, что применение позиции КТРУ вводит участников закупки в заблуждение, является несостоятельным.

Заявитель не доказал, что положения извещения не позволяют определить предмет закупки либо препятствуют подаче заявки.

Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации N 620 в связи с объединением в один объект закупки медицинских изделий, относящихся к различным видам медицинских изделий по номенклатурной классификации. Указанный довод является необоснованным.

Постановление Правительства Российской Федерации N 620 устанавливает особенности формирования объекта закупки медицинских изделий и направлено на предотвращение необоснованного объединения в один лот медицинских изделий, которые по своим функциональным характеристикам и назначению не связаны между собой и могут ограничить конкуренцию.

В рассматриваемой закупке предметом поставки является Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства, предназначенный для использования при проведении оперативных вмешательств.

Несмотря на различия отдельных технических характеристик (материал нити, структура, сроки рассасывания, размеры, вид игл, покрытия и иные конструктивные особенности), все закупаемые изделия относятся к одной функциональной группе медицинских изделий и предназначены для выполнения одной медицинской функции - соединения тканей при хирургических вмешательствах.

Формирование объекта закупки обусловлено потребностью медицинской организации в комплексном обеспечении структурных подразделений различными видами хирургического шовного материала, используемого при выполнении операций различного профиля и наложения последовательных швов, на различные органы и ткани в рамках одного оперативного вмешательства, в зависимости от порядка проведения процедуры.

При формировании описания объекта закупки Заказчиком учитывались медицинское назначение изделий, единая сфера их применения, однородность закупаемой продукции и необходимость обеспечения бесперебойной работы хирургических подразделений.

Заявителем не представлены доказательства того, что объединение указанных медицинских изделий в один объект закупки привело к ограничению конкуренции либо исключило возможность участия потенциальных поставщиков.

Наличие различных видов медицинских изделий либо различных регистрационных удостоверений не свидетельствует о нарушении требований Постановления Правительства Российской Федерации N 620. В силу статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ одним из принципов контрактной системы является обеспечение конкуренции. Вместе с тем данный принцип не означает обязанность Заказчика формировать объект закупки таким образом, чтобы обеспечить возможность участия каждого хозяйствующего субъекта независимо от имеющегося у него ассортимента продукции.

Все технические характеристики, содержащиеся в описании объекта закупки, непосредственно связаны с функциональным назначением медицинского изделия и определяют возможность его применения при оказании медицинской помощи. Изменение любой из характеристик может привести к невозможности использования изделия при выполнении отдельных видов оперативных вмешательств либо снижению эффективности применения медицинского изделия.

Следовательно, установленные характеристики являются объективно обусловленными потребностью Заказчика.

При формировании описания объекта закупки Заказчиком проведен анализ зарегистрированных на территории Российской Федерации медицинских изделий, сведения о которых содержатся в Государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора, а также анализ эксплуатационной документации производителей и информации, размещенной в открытых источниках.

По результатам проведенного анализа установлено, что совокупности функциональных, технических и качественных характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки, соответствует продукция не менее двух производителей, в том числе российского и иностранного производства.

Описание объекта закупки сформировано исходя из объективной потребности Заказчика. Все требования к закупаемым медицинским изделиям установлены исходя исключительно из объективной потребности учреждения и обусловлены спецификой оказания специализированной медицинской помощи.

Участие своего представителя ООО "М" на заседании комиссии не обеспечило.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" вх. N 7680/26 от 06.07.2026 на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Поставка медицинских изделий (шовный материал)" (номер извещения 0829500001126004355), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.